Об итогах деятельности Сахалинской областной Думы за 2017 год

Приложение к постановлению
                                                                                              Сахалинской областной Думы
 от 03.05.2018 № 2/9/116-7

 

Об итогах деятельности

Сахалинской областной Думы

за 2017 год

Сахалинская областная Дума (далее также – областная Дума) шестого созыва была избрана на пятилетний срок в составе 28 депутатов, из них: 14 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутые политическими партиями, и 14 - по одномандатным избирательным округам.

По итогам выборов в Сахалинской областной Думе было представлено 4 политические партии: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "КПРФ", "Справедливая Россия", "ЛДПР".

В областной Думе шестого созыва было образовано 5 постоянных комитетов:

1) по бюджету и налогам (председатель В.И.Воронцов);

2) по экономическому развитию (председатель Т.А.Кончева);

3) по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель Н.Д.Коршунова);

4) по социальной политике (председатель В.Д.Иванцов, В.Е.Гомилевский);

5) по спорту, туризму и молодежной политике (председатель А.А.Хапочкин).

Создано 4 депутатские фракции:

1) "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (22 депутата);

2) "КПРФ" (4 депутата);

3) "Справедливая Россия" (1 депутат);

4) "ЛДПР" (1 депутат).

10 сентября 2017 года состоялись выборы в Сахалинскую областную Думу седьмого созыва.

Сахалинская областная Дума седьмого созыва избрана на пятилетний срок в составе 28 депутатов, из них: 14 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутые политическими партиями, и 14 - по одномандатным избирательным округам.

По итогам выборов в Сахалинской областной Думе представлено 3 политические партии: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "КПРФ", "ЛДПР".

В областной Думе седьмого созыва образовано 5 постоянных комитетов:

1) по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель Н.Д.Коршунова);

2) по бюджету и налогам (председатель Н.А.Захарчук);

3) по экономическому развитию (председатель А.А.Кочнев);

4) по социальной политике (председатель В.Е.Гомилевский);

5) по спорту, туризму и молодежной политике (председатель О.Э.Саитов).

Создано 3 депутатские фракции:

1) "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 20 депутатов (руководитель - А.В.Ивашов);

2) "КПРФ" - 3 депутата (руководитель - Ю.Ф.Выголов);

3) "ЛДПР" - 2 депутата (руководитель - Д.А.Флеер).

По итогам выборов областная Дума седьмого созыва значительно обновила свой состав: 19 человек (или 68 процентов) впервые избраны депутатами Сахалинской областной Думы. Из 28 депутатов - 7 женщин (или 25 процентов).

Депутатский корпус значительно "помолодел":

- до 30 лет - 2 депутата (для сравнения, в шестом созыве - 0 депутатов);

- 31-40 лет - 4 депутата (в шестом созыве - 1 депутат);

- 41-50 лет - 9 депутатов (в шестом созыве - 4 депутата);

- 51-60 лет - 7 депутатов (в шестом созыве - 17 депутатов);

- старше 60 лет - 6 депутатов (в шестом созыве - 6 депутатов).

Сахалинская областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

Областная Дума осуществляет свою деятельность на основе плана законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2017 год, квартальных планов работы Сахалинской областной Думы, а также Плана мероприятий Сахалинской областной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года.

Приоритетные направления деятельности областной Думы - разработка и принятие нормативных правовых актов в сферах государственного строительства, экономики, бюджета, налогов и финансов, создающих базу для развития экономики области, социальной сферы, реформирования органов государственной власти, местного самоуправления.

Значительное внимание уделяется приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

 

  1. Основные статистические показатели законодательной деятельности

Законодательная деятельность областной Думы осуществлялась в 2017 году в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы, планом законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2017 год и квартальными планами работы Сахалинской областной Думы.

В соответствии со статьей 47 Устава Сахалинской области право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе принадлежит 56 субъектам.

В 2017 году это право реализовали 37 субъектов законодательной инициативы (для сравнения: в 2016 году - 33).

В 2017 году в Сахалинскую областную Думу внесены:

Губернатором Сахалинской области - 63 законопроекта;

27 депутатами Сахалинской областной Думы - 43 законопроекта;

прокуратурой Сахалинской области - 12 законопроектов;

избирательной комиссией Сахалинской области - 5 законопроектов;

представительным органом местного самоуправления Сахалинской области - 1 законопроект (Городская Дума города Южно-Сахалинска);

представителем коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе (далее – представитель КМНС) - 1 законопроект;

Сахалинским областным судом - 1 законопроект.

 

Распределение законопроектов,

 

внесенных на рассмотрение Сахалинской областной Думы в 2017 году,

по субъектам права законодательной инициативы

№ пп

Субъект права законодательной инициативы

Кол-во внесенных

Законопроектов в 2017 году

Из них:

Кол-во внесенных законопроектов в 2016 году

принято законов

принято в 1 чтении

в работе постоянного комитета

отоз-вано

               
№ пп Субъект права законодательной инициативы

3

4

5

6

7

8

Депутаты Сахалинской областной Думы:

1.

Акопян С.З.

0

0

0

0

0

0

2.

Баранов В.Н.

1

1

0

0

0

0

3.

Бетнарская С.Ф.

2

2

0

0

0

3

4.

Болотников А.А.

20

16

2

1

1

28

5.

Бондарев С.В.

9

8

1

0

0

2

6.

Воронцов В.И.

4

4

0

0

0

1

7.

Выголов Ю.Ф.

5

3

1

1

0

2

8.

Гомилевский В.Е.

10

9

0

1

0

7

9.

Гуськова Г.В.

1

1

0

0

0

3

10.

Долгих Н.П.

2

2

0

0

0

2

11.

Ефремов В.И.

3

3

0

0

1

3

12.

Ждакаева Н.И.

1

0

0

1

0

0

13.

Жук А.В.

10

9

1

0

2

19

14.

Залпин А.Р.

0

0

0

0

0

4

15.

Захарчук Н.А.

15

13

0

1

2

12

16.

Зенкин А.М.

5

5

1

0

0

9

17.

Иванова С.В.

7

5

1

1

1

1

18.

Ивашов А.В.

4

1

1

1

1

0

19.

Кислицин А.С.

8

8

1

0

1

13

20.

Кончева Т.А.

12

0

0

0

0

21

21.

Коршунова Н.Д.

19

15

2

1

2

20

22.

Кочнев А.А.

3

0

2

1

0

0

23.

Кривошеева В.Г.

0

0

0

0

0

0

24.

Круглик А.В.

1

0

1

0

0

0

25.

Лотин Е.В.

7

7

0

0

0

5

26.

Никитина И.Ю.

1

0

1

0

0

0

27.

Осипенко И.В.

0

0

0

0

0

0

28.

Пак Т.С.

0

0

0

0

0

0

29.

Пашов Д.А.

0

0

0

0

0

0

30.

Подойникова Г.В.

2

2

0

0

0

5

31.

Поляков А.В.

0

0

0

0

0

0

32.

Розумейко В.П.

0

0

0

0

0

0

33.

Саитов О.Э.

1

1

0

0

0

0

34.

Таран Э.О.

6

5

0

0

1

13

35.

Тен В.М.

0

0

0

0

0

1

36.

Тодоров В.Я.

2

2

0

0

0

5

37.

Флеер Д.А.

4

1

2

1

0

0

38.

Хапочкин А.А.

9

7

1

1

0

8

39.

Цой Ю.Г.

0

0

0

0

0

0

40.

Шадрин В.В.

0

0

1

0

0

9

41.

Шарифулин А.А.

3

1

1

0

1

0

42.

Янчук И.И.

1

1

0

0

0

0

43.

Губернатор Сахалинской области

67

53

5

4

5

69

44.

Прокуратура Сахалинской области

11

9

1

1

1

9

45.

Избирательная комиссия Сахалинская области

3

1

2

0

0

12

46.

Представитель КМНС

2

1

0

1

0

1

47.

Городская Дума города Южно-Сахалинска

4

1

2

1

1

1

48.

Сахалинский областной суд

1

1

0

0

0

2

                       

 

Сахалинской областной Думой за отчетный период были рассмотрены 152 законопроекта. Из них 1 законопроект был внесен в 2015 году, 24 - в 2016 году, 127 - в 2017 году. По состоянию на 31.12.2017 12 законопроектов были отозваны субъектами права законодательной инициативы, 9 приняты в первом чтении, 11 не выносились на рассмотрение областной Думы и находились в работе постоянных комитетов. Остальные приняты в качестве законов Сахалинской области.

Всего в течение 2017 года Сахалинской областной Думой принят 121 закон Сахалинской области (в 2016 году - 130), из них: 18 базовых, 96 о внесении изменений в законы, 7 о признании утратившими силу законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Распределение законов Сахалинской области

по постоянным комитетам (%)

 

Из принятых законов области: 39 - по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 23 - по вопросам бюджета и налогов, 26 - по вопросам экономического развития, 28 - по социальным вопросам, 5 - по вопросам спорта, туризма и молодежной политики.

Далее представлена диаграмма распределения принятых за отчетный период законов Сахалинской области по субъектам права законодательной инициативы:

             

Перечень законов и законопроектов Сахалинской области, рассмотренных в 2017 году, представлен в приложении 1.

Сроки прохождения проектов законов от даты внесения в Сахалинскую областную Думу до даты подписания законов Губернатором Сахалинской области составили в указанный период от 3 (Закон Сахалинской области от 16 февраля 2017 года № 7-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов") до 578 дней (Закон Сахалинской области от 30 июня 2017 года № 57-ЗО "О порядке заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы в Сахалинской области").

В 2017 году 62 процента законов были рассмотрены и приняты в течение 3 месяцев (от даты внесения законопроекта до даты подписания Губернатором Сахалинской области) (в 2016 году - 68 процентов).

Все принятые Сахалинской областной Думой законы Сахалинской области были подписаны и обнародованы Губернатором Сахалинской области.

С целью реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" законы Сахалинской области, проекты законов Сахалинской области, принятые в первом чтении, и постановления Сахалинской областной Думы, опубликованные в газете "Губернские ведомости", размещаются на официальном сайте Сахалинской областной Думы.

 

  1. Анализ исполнения плана законопроектной работы

Сахалинской областной Думы на 2017 год

План законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2017 год (далее также - План) был утвержден постановлением областной Думы от 19.01.2017 № 11/1/7-6, состоял из 5 разделов по направлениям работы постоянных комитетов Сахалинской областной Думы:

1) по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (24 законопроекта);

2) по вопросам бюджета и налогов (8 законопроектов);

3) по вопросам экономического развития (10 законопроектов);

4) по социальным вопросам (9 законопроектов);

5) по вопросам спорта, туризма и молодежной политики (2 законопроекта).

Всего в План было включено 53 проекта законов.

Анализ исполнения Плана показывает, что в 2017 году внесено 45 законопроектов, дополнительно - 107 законопроектов, не включенных в План. Таким образом, в отчетном периоде рассмотрен 151 проект закона.

Результаты рассмотрения законопроектов:

121 приняты в качестве законов Сахалинской области;

9 приняты в первом чтении;

12 отозваны субъектами права законодательной инициативы;

4 исключены из Плана по заявлению субъектов права законодательной инициативы;

11 не рассмотрены на заседаниях областной Думы, находятся в работе постоянных комитетов Сахалинской областной Думы;

3 перенесены на 2017 год.

Пунктом 2 постановления Сахалинской областной Думы от 19.01.2017 № 111/7-6 Совету Думы (далее - Совет) делегировано право внесения изменений в План. Решением Совета Думы № 12 от 03.07.2017 (протокол № 124) были утверждены изменения и дополнения в План.

Анализ исполнения Плана представлен в приложении 2.

 

 

 

Распределение законопроектов, рассмотренных областной Думой

в 2017 году, по ответственным постоянным комитетам

 

  Постоянный комитет по государственному строи-тельству, регламенту и местному самоуправлению Постоянный комитет по бюджету и налогам Постоянный комитет по экономичес-кому развитию Постоянный комитет по социальной политике Постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике Всего

Запланировано рассмотрение проектов законов (всего)

24

8

10

9

2

53

Из них внесенные:

 

 

 

 

 

 

 - в 2015 году

1

0

0

0

0

1

 - в 2016 году

14

0

6

5

0

25

 - в 2017 году

6

7

3

3

1

20

исключено из плана

0

1

1

1

1

4

перенесено на следующий год

3

0

0

0

0

3

Всего в работе комитета за год проектов законов

59

24

31

32

6

152

Из них внесенных:

 

 

 

 

 

 

 - по плану

21

6

9

8

1

45

 - дополнительно

38

18

22

24

5

107

Не внесено из числа запланированных к рассмотрению проектов законов

3

1

1

1

1

7

Из рассмотренных проектов законов:

 

 

 

 

 

 

Принято законов

38

23

26

29

5

121

Принято проектов законов в первом чтении

6

0

2

1

0

9

Отозвано

8

1

0

1

2

12

Находится в работе постоянного комитета не рассмотренных на заседании областной Думы

7

0

3

1

0

11

Итого в работе на конец года

13

0

5

2

0

20

Анализ принятых в 2017 году законов Сахалинской области по предметам ведения постоянных комитетов областной Думы представлен в приложении 3.

Наиболее трудоемкими, как и в предыдущие годы, являются законопроекты об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, а также о внесении в них изменений из-за ограниченного срока рассмотрения законопроектов и их большого объема.

По информации постоянных комитетов Сахалинской областной Думы, к трудоемким можно также отнести следующие законопроекты:

"О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "Об установлении на территории Сахалинской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции" (законопроект не прошел оценку регулирующего воздействия как законопроект, затрагивающий вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем разработчик внес изменения в текст законопроекта и пояснительной записки в соответствии с замечаниями ГПУ и провел оценку регулирующего воздействия);

"О почетных званиях Сахалинской области в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта" (трудоемкость обусловлена необходимостью устранения концептуальных и юридико-технических замечаний, внесением большого числа поправок);

"О полномочиях органов государственной власти Сахалинской области в сфере охраны здоровья граждан" (трудоемкость обусловлена необходимостью устранения концептуальных и юридико-технических замечаний);

"О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О приемных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Сахалинской области" (трудоемкость обусловлена необходимостью устранения юридико-технических замечаний, внесением большого числа поправок).

 

Предложения постоянных комитетов Сахалинской областной Думы

по совершенствованию законодательства в 2018 году

 

По мнению постоянного комитета по бюджету и налогам в 2018 году на федеральном уровне необходимо внесение изменений в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации". В связи с этим в адрес первого заместителя Председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.П.Иванова были направлены предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По мнению постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию законодательного регулирования на федеральном и областном уровнях в 2018 году в первую очередь потребуют вопросы создания в регионе особых правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности, в том числе территорий опережающего социально-экономического развития и территорий с правовым режимом свободного порта, а также вопросы государственной поддержки малого бизнеса, сельского хозяйства, жилищно-коммунальной сферы, охраны окружающей среды, транспорта.

В 2018 году по мнению постоянного комитета по социальной политике необходимо провести следующую работу по приведению нормативных правовых актов Сахалинской области в соответствие с федеральным законодательством:

1) внести изменение в Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 67-ЗО "О полномочиях органов государственной власти Сахалинской области в сфере охраны здоровья граждан";

2) внести изменение в Закон Сахалинской области от 16 октября 2000 года № 222 "О культуре";

3) внести изменения в Закон Сахалинской области от 18 марта 2014 года № 9-ЗО "Об образовании в Сахалинской области".

Также следует рассмотреть вопросы по оптимизации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе вернуться к механизму индексации размера материнского (семейного) капитала.

Кроме того, по мнению постоянного комитета по социальной политике, требует совершенствования механизм определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации и предоставления социальных доплат к пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 

3. Заседания областной Думы

В отчетном периоде Сахалинской областной Думой созывались 4 сессии (из них 2 внеочередные), проведено 38 заседаний (в том числе 5 внеочередных).

7 декабря 2017 года на основании статьи 271 Регламента Сахалинской областной Думы (решение Совета Думы № 15/5 от 30.10.2017) состоялось заседание с участием представителей политических партий, не представленных в Сахалинской областной Думе.

Организация заседаний областной Думы, процедура рассмотрения вопросов, принятие законов Сахалинской области и постановлений областной Думы осуществлялись в соответствии с Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы.

Все заседания проводились при наличии кворума.

Принятие постановлений Сахалинской областной Думы является частью общего процесса нормативно-правового регулирования.

В 2017 году Сахалинской областной Думой рассмотрено 487 вопросов (в 2016 году - 446), принято 465 постановлений (в 2016 году - 430), в том числе:

- о принятии законов и проектов законов в первом чтении - 235;

- о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы - 8;

- об обращениях Сахалинской областной Думы в федеральные органы власти - 8;

- о протестах прокурора Сахалинской области - 2;

- об экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Сахалинской области - 7;

- о деятельности Сахалинской областной Думы - 83;

- о назначении на должность мировых судей - 8;

- об утверждении рекомендаций парламентских слушаний - 1;

- о проектах федеральных законов - 72 (поддержано 356 проектов федеральных законов).

В отчетном периоде был внесен ряд изменений в Регламент Сахалинской областной Думы (далее также - Регламент).

Постановлением областной Думы от 16.03.2017 № 11/7/74-6 в статью 9913 Регламента внесены изменения, согласно которым Регламентом Сахалинской областной Думы исклоючено определение содержания доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области о состоянии соблюдения прав и законных инстересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (указанная норма в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" установлена Законом Сахалинской области от 27 декабря 2013 года № 127-ЗО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области").

Постановлением областной Думы от 19.10.2017 из главы 152 Регламента областной Думы исключена регистрация проектов федеральных законов, поступающих в областную Думу для поддержки и внесения поправок, в государственно-правовом управлении областной Думы (№ 1/4/57-7).

В целях планирования и анализа своей деятельности постановлениями Сахалинской областной Думы утверждены:

- план законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2017 год (от 19.01.2017 № 11/1/7-6);

- план работы на I квартал 2017 года (от 19.01.2017 № 11/1/8-6);

- план работы на II квартал 2017 года (от 06.04.2017 № 11/9/105-6);

- план работы на III квартал 2017 года (от 06.07.2017 № 11/20/254-6);

- план работы на IV квартал 2017 года (от 19.10.2017 № 1/4/65-7);

- итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы за 2016 год (от 20.04.2017 № 11/11/119-6);

- план законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2018 год (от 21.12.2017 № 1/10/166-7).

На основании пункта 3 статьи 2 Закона Сахалинской области от 29 декабря 2009 года № 124-ЗО "О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Сахалинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Сахалинская областная Дума утвердила перечень информации о деятельности Сахалинской областной Думы, размещаемой в сети "Интернет" на официальном сайте Сахалинской областной Думы (постановление от 06.07.2017 № 11/20/247-6).

Постановлениями Сахалинской областной Думы назначены на должность мировые судьи:

- Голенок Анна Михайловна - судебный участок № 6 (Корсаковский район) на семилетний срок полномочий (от 02.03.2017 № 11/6/54-6);

- Александрова Яна Никитична - судебный участок № 3 (Долинский район) на семилетний срок полномочий (от 02.03.2017 № 11/6/55-6),

- Оськина Анна Викторовна - судебный участок № 21 (Курильский район) на семилетний срок полномочий (от 19.02.2015 № 6/3/26-6);

- Страдымова Алеся Александровна - судебный участок № 25 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 16.03.2017 № 11/7/66-6);

- Мартыновский Николай Викторович - судебный участок № 21 (Курильский район) на пятилетний срок полномочий (от 23.03.2017 № 11/8/83-6);

- Родивилина Татьяна Николаевна - судебный участок № 14 (Смирныховский район) на пятилетний срок полномочий (от 04.05.2017 № 11/13/129-6);

- Солодкова Маргарита Юрьевна - судебный участок № 30 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 01.06.2017 № 11/16/154-6);

- Федоренко Оксана Витальевна - судебный участок № 2 (Анивский район) на пятилетний срок полномочий (от 01.06.2017 № 11/16/155-6);

- Мамедов Виталий Викторович - судебный участок № 19 (Холмский район) на семилетний срок полномочий (от 22.06.2017 № 11/18/186-6).

В отчетном периоде постановлениями областной Думы неоднократно утверждались кадровые перестановки в Сахалинской областной Думе.

В связи с досрочным сложением полномочий депутата Сахалинской областной Думы Иванцова Владимира Демьяновича постановлением областной Думы внесены изменения в постановление областной Думы от 25.10.2012 № 1/1/19-6 "О количестве и персональном составе депутатов Сахалинской областной Думы, осуществляющих деятельность на профессиональной постоянной основе (от 19.01.2017 № 11/1/12-6).

Постановлениями областной Думы утверждены изменения в составах постоянных комитетах областной Думы:

- по бюджету и налогам (от 02.02.2017 № 11/2/20-6, от 02.02.2017 № 11/2/21-6);

- по социальной политике (от 02.02.2017 № 11/2/18-6, от 02.02.2017 № 11/1/19-6).

Постановлениями областной Думы заместителем председателя постоянного комитета по бюджету и налогам назначен Долгих Николай Петрович (от 02.02.2017 № 11/2/20-6), утверждены положения о постоянных комитетах Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам (от 04.05.2017 № 11/13/137-6) и государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 22.06.2017 № 11/18/207-6).

 

Седьмой созыв

 

На 1-м заседании 1-й сессии Сахалинской областной Думы 25.09.2017 было принято 27 постановлений по организации деятельности Сахалинской областной Думы седьмого созыва:

1) зарегистрированы депутатские фракции:

"ЕДИНАЯ РОССИЯ" (21 депутат) (№ 1/1/2-7);

"КПРФ" (3 депутата) (№ 1/1/3-7);

"ЛДПР" (2 депутата) (№ 1/1/4-7);

2) установлено, что председатель Сахалинской областной Думы имеет одного заместителя (№ 1/1/6-7);

3) председателем областной Думы избран Хапочкин Андрей Алексеевич (№ 1/1/8-7);

4) заместителем председателя областной Думы избран Ивашов Александр Владимирович (№ 1/1/9-7);

5) создано 5 постоянных комитетов областной Думы (№ 1/1/10-7);

6) утверждены составы постоянных комитетов областной Думы:

- по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (№ 1/1/11-7);

- по бюджету и налогам (№ 1/1/12-7);

- по социальной политике (№ 1/1/13-7);

- по экономическому развитию (№ 1/1/14-7);

- по спорту, туризму и молодежной политике (№ 1/1/15-7);

7) утверждены председатели и заместители постоянных комитетов областной Думы:

- по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению:

Коршунова Наталья Дмитриевна - председатель постоянного комитета (№ 1/1/16-7);

Флеер Дмитрий Александрович - заместитель председателя постоянного комитета (№ 1/1/17-7);

- по бюджету и налогам:

Захарчук Наталья Александровна - председатель постоянного комитета (№ 1/1/18-7);

Осипенко Игорь Владимирович - заместитель председателя постоянного комитета (№ 1/1/19-7);

- по экономическому развитию:

Кочнев Анатолий Анатольевич - председатель постоянного комитета (№ 1/1/20-7);

Выголов Юрий Федорович - заместитель председателя постоянного комитета (№ 1/1/21-7);

- по социальной политике:

Гомилевский Виталий Евгеньевич - председатель постоянного комитета (№ 1/1/22-7);

Болотников Александр Анатольевич - заместитель председателя постоянного комитета (№ 1/1/23-7);

- по спорту, туризму и молодежной политике:

Саитов Олег Элекпаевич - председатель постоянного комитета (№ 1/1/24-7);

Лотин Евгений Владимирович - заместитель председателя постоянного комитета  (№ 1/1/25-7).

Кроме того, на основании статьи 5 Закона Сахалинской области от 12 июля 1994 года № 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" постановлением областной Думы определено, что на постоянной профессиональной основе осуществляют деятельность 12 депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва (№ 1/1/26-7), утвержден персональный состав депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность на постоянной профессиональной основе (№ 1/1/27-7).

Постановлениями областной Думы утверждены изменения в составах постоянных комитетов Сахалинской областной Думы:

- по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 19.10.2017 № 1/4/66-7, от 02.11.2017 № 1/5/82-7, от 16.11.2017 № 1/6/103-7, от 07.12.2017   № 1/9/145-7);

- по бюджету и налогам (от 02.02.2017 № 1/2/43-7, от 19.10.2017 № 1/1/12-7, от 21.12.2017 № 1/10/170-7);

- по социальной политике (от 19.10.2017 № 1/4/68-7, от 02.11.2017 № 1/5/83-7, от 07.12.2017 № 1/9/144-7, от 21.12.2017 № 1/10/169-7);

- по спорту, туризму и молодежной политике (от 16.11.2017 № 1/6/101-7);

- по экономическому развитию (от 19.10.2017 № 1/4/69-7, от 16.11.2017 № 1/6/102-7).

На основании статьи 5 Закона Сахалинской области от 18 ноября 2013 года № 103-ЗО "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы" Сахалинская областная Дума избрала:

- Шарифулина Александра Андреевича заместителем председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию (постановление 23.11.2017 № 1/7/119-7);

- Цоя Юрия Гвансуевича заместителем председателя постоянного комитета по спорту, туризму и молодежной политике (постановление от 07.12.2017 № 1/9/146-7);

- Бондарева Сергея Вячеславовича заместителем председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (постановление от 21.12.2017 № 1/10/168-7).

На 4-м заседании 1-й сессии 19.10.2017 депутат областной Думы Архаров Юрий Викторович был наделен полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Сахалинской областной Думы седьмого созыва (постановление № 1/4/56-7), в связи с чем досрочно сложил полномочия депутата Сахалинской областной Думы седьмого созыва (постановление № 1/4/72-7).

Кроме того, досрочно сложил полномочия депутат Сахалинской областной Думы седьмого созыва Подолян Сергей Анатольевич (постановление от 23.11.2017 № 1/7/117-7).

30 ноября 2017 года на 8-м заседании 1-й сессии депутатами Сахалинской областной Думы седьмого созыва рассмотрен прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее также - Прогноз), внесенный Губернатором Сахалинской области. Докладчиком по данному вопросу выступил министр экономического развития Сахалинской области Белик Алексей Васильевич (постановление № 1/8/120-7).

Представленный Прогноз принят к сведению. Правительству Сахалинской области направлен ряд предложений. В Сахалинскую областную Думу 13.03.2018 поступила информация Правительства Сахалинской области по выполнению постановления областной Думы:

1) откорректировать среднесрочный Прогноз с учетом уточненных сценарных условий социально-экономического развития, дефляторов, представленных Министерством экономического развития Российской Федерации, а также с учетом показателей, уточненных территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области по итогам отчетного года, в срок до 10 октября 2018 года;

2) принять меры:

а) по реализации мероприятий региональной адресной программы "Комфортное жилье", предусматривающих переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на период после 01.01.2012.

По информации Правительства Сахалинской области в процессе согласования проекта региональной адресной программы "Комфортное жилье" от министерства финансов Сахалинской области получено отрицательное заключение, обусловленное тем, что статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 28.06.2014         № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации дано право разрабатывать и утверждать государственные и ведомственные целевые программы субъекта Российской Федерации, т.е. разработка и утверждение региональных программ бюджетным законодательством не предусмотрено.

Разрабатывается подпрограмма, направленная на реализацию мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2012 года, которая будет включена в государственную программу Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428 (далее - Программа). При этом все принципы и механизмы реализации мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, включенные в проект региональной адресной программы "Комфортное жилье", будут учтены в указанной подпрограмме.

Также, механизмы реализации подпрограммы будут дополнены условием по расселению граждан, проживающих в аварийном жилье и отнесенных к категории "инвалиды", в жилые помещения, расположенные исключительно на первых или вторых этажах жилых домов.

Дополнительно сообщили, что с 1 января 2018 года мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, будут реализовываться в рамках мероприятия "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" (далее - Мероприятие) Программы.

В соответствии с Законом, объем средств, предусмотренный на реализацию Мероприятия, составит 4346,2 млн руб., в том числе: в 2018 году - 1260,5 млн руб., в 2019 году - 1352,9 млн руб., в 2020 году - 1732,8 млн руб.;

б) по вводу в эксплуатацию в 2017 году не менее 300 тыс. кв. м жилья.

По информации Правительства Сахалинской области по итогам 2017 года на территории Сахалинской области введено в эксплуатацию 341,1 тыс. кв. м жилья.

в) по бесперебойному прохождению отопительного периода 2017/18 года совместно с ПАО "Сахалинэнерго".

По информации Правительства Сахалинской области по состоянию на 31.12.2017 отопительный период проходил в штатном режиме, чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями и технологическими сбоями, не было зафиксировано.

На складах котельных имелся необходимый запас твердого и жидкого топлива, контроль за наличием топлива осуществлялся ежедневно.

Все котельные, осуществляющие теплоснабжение многоквартирных жилых домов и объектов социальной сферы, обеспечены резервными источниками электроснабжения, для которых создан 3-х суточный запас топлива;

г) по обеспечению ежегодного ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального значения с твердым покрытием не менее 40 км, в том числе по строительству дорог с. Арсентьевка - с. Ильинское, с. Медвежье - с. Красногорск, с. Онор - с. Палево.

По информации Правительства Сахалинской области планом дорожных работ на 2018 год, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 27.12.2017 № 772-р, предусматривается ввод в эксплуатацию 45,1 км дорог.

1 этап - начало работ по реконструкции автомобильной дороги Южно- Сахалинск - Оха на участке Онор - Палево (км 417+300 - км 429+000). Ввод в эксплуатацию данного объекта планируется в 2019 году.

Реконструкция автомобильной дороги Арсентьевка - Ильинское планируется в рамках "Комплексного плана социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года" (далее - План) за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Проектная документация имеется.

Реализация объекта проходит процедуру согласования в Минвостокразвития России и Федеральном дорожном агентстве в рамках дополнительного финансирования Плана.

Реконструкция автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке Красногорск - Медвежье (км 223+870 - км 281+100) планируется поэтапно. В настоящее время разрабатывается проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 223 + 870 - км 243 + 600;

3) продолжить работу:

а) по реализации мероприятий, связанных с развитием инженерной и спортивной инфраструктуры ТОР "Горный воздух", а также по реализации правового режима свободного порта на территориях МО "Корсаковский городской округ Сахалинской области" и МО "Углегорский городской округ ".

По информации Правительства Сахалинской области в 2018 году работы по развитию спортивной инфраструктуры ТОР "Горный воздух" ведутся в соответствии с утвержденным Планом-графиком реализации мероприятий по созданию инфраструктуры на территории опережающего развития в Российской Федерации "Горный воздух".

В 2018 году на реализацию мероприятий, связанных с развитием спортивного-туристического комплекса "Горный воздух" в областном бюджете предусмотрено 1300 млн руб.

В Сахалинской области созданы ТОРы: "Горный воздух", "Южная" и "Курилы". Специализация ТОР соответствует стратегическим направлениям развития экономики региона: туризм, спорт, сельское хозяйство и рыбопромышленный комплекс.

В соответствии с подписанными соглашениями с Минвостокразвития России о создании ТОР реализуются мероприятия по их поддержке. По инициативе Правительства Сахалинской области приняты постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2016 года № 200 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Горный воздух" и "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2016 года № 201 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Южная" в части:

- продления сроков создания инженерной и транспортной инфраструктуры ТОР "Горный воздух" до 2021 года;

- включения в границы ТОР дополнительных территорий для возможности реализации новых инвестиционных проектов резидентов;

- дополнения новыми видами деятельности резидентов ТОР, при осуществлении которых действует особый правовой режим предпринимательской деятельности.

Заключены дополнительные соглашения к Соглашениям о создании ТОР "Горный воздух" и ТОР "Южная", предусматривающие возможность передачи АО "Корпорация развития Дальнего Востока" земельных участков, расположенных в ТОР, для их последующей передачи резидентам в целях реализации инвестиционных проектов.

В 2017 году рассмотрены и утверждены на заседаниях Наблюдательных советов ТОР "Горный воздух" и "Южная" планы перспективного развития ТОР, включающие перечни потенциальных проектов, маркетинговые стратегии ТОР, земельные и инфраструктурные вопросы, этапы и планы мероприятий развития ТОР, а также их эффективность.

Статус резидента ТОР получили 13 инвесторов: четыре резидента реализуют свои проекты в границах ТОР "Южная" (крупные сельскохозяйственные проекты), и девять - в границах ТОР "Горный воздух" (гостиничный бизнес, развитие спорта и туризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2017 № 992 создана ТОР "Курилы". ТОР расположена на территории села "Малокурильское" муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Сахалинской области. В составе ТОР заявлен якорный инвестор - ООО "Рыбокомбинат "Островной". Собственные средства резидента в этом инвестиционном проекте по рыбопереработке составят около 7,4 млрд руб. В рамках реализации проекта планируется создать около 700 рабочих мест.

Для развития ТОР "Курилы" Правительство Сахалинской области ведет работу по привлечению крупных инвесторов, таких как компании АО "Гидрострой", ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат", а также предприятий малого и среднего бизнеса Курильских островов.

В настоящее время, по заказу Минвостокразвития России компанией МсКтзеу & Сотрапу завершается разработка Плана перспективного развития ТОР "Курилы".

В перспективе до 2025 года в рамках развития трех ТОР Сахалинской области планируется реализовать более 30 проектов с созданием около 4000 новых рабочих мест. Совокупный объем инвестиций по планируемым проектам резидентов составит 65 млрд руб. Объем капитальных вложений в инфраструктуру оценивается в 11,7 млрд руб.

Свободный порт Владивосток

Свободный порт - это портовая зона, которая пользуется особым режимом таможенного налогового и административного регулирования.

Режим действует в течение 70 лет, с возможностью продления этого срока на территории Сахалинской области.

В 2016 году на территорию Корсаковского городского округа распространён режим "Свободный порт Владивосток".

Правительством Сахалинской области организована системная работа по привлечению потенциальных резидентов правового режима свободного порта Владивосток.

Для обеспечения информационного сопровождения правового режима свободного порта Владивосток на территории Сахалинской области функционирует специализированный интернет-сайт о свободном порте Владивосток в Сахалинской области. На данном сетевом ресурсе размещена актуальная информация по мерам государственной поддержки предпринимательской деятельности в рамках правового режима свободного порта Владивосток, ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, схема получения статуса резидента свободного порта Владивосток, с приложением необходимых нормативных правовых актов и другая информация.

Координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам развития и функционирования свободного порта Владивосток в Сахалинской области осуществляет соответствующая Комиссия при Наблюдательном совете свободного порта Владивосток, под председательством Губернатора Сахалинской области О.Н. Кожемяко.

С момента распространения режима Свободного порт Владивосток в регионе, в Корпорацию развития Дальнего Востока на резидентство подано 25 заявок, статус получили 13 компаний на территории Корсаковского городского округа ("Южный терминал", "Корсаковский морской торговый порт", "Морская тальманская служба", "Корсаковский стивидорный сервис", "Порт", "Морские ворота Сахалина", "Восточная транспортно- экспедиторская компания", "Флагман", "Сахалинский трубный завод", "Порт Гарант", "ДВ Альянс", "ОГК Логистик", "ПИК").

Объём частных инвестиций по 13 проектам составит порядка 10,4 млрд рублей, новых рабочих мест планируется создать 670 ед. Проекты резидентов находятся в начальной стадии реализации. Осуществляется подготовка технических заданий на разработку проектных решений, согласование с поставщиками спецификаций техники и оборудования, оформление документов по кредитным и лизинговым сделкам.

В 2017 году режим "Свободный порт Владивосток" распространён на территорию Углегорского городского округа.

Первым резидентом стала компания "ОГК Логистик" с проектом организации перевозок угля. Объем инвестиций - 304 млн рублей, количество рабочих мест - 121.

В Углегорске также планируется реализовать ряд проектов по добыче и отгрузке угля. Объём предполагаемых инвестиций до 2025 года составит около 60 млрд руб., планируется создание 1200 рабочих мест. Стратегический инвестор - Восточная горнорудная компания.

В Корсаковском городском округе определен земельный участок (общая площадь 98,5 га, кадастровый квартал 65:03:0000000) в районе с. Дачного, подходящий для размещения нескольких промышленных предприятий (индустриальный парк).

Выполнены инженерные изыскания земельного участка, осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 65:03:0000000:2426.

В настоящее время готовится техническое задание для размещения закупки на разработку технико-экономического обоснования создания индустриального парка на территории Корсаковского городского округа.

На указанном земельном участке администрация Корсаковского городского округа предлагает потенциальным резидентам Свободного порта Владивосток реализовать свои инвестиционные проекты. Информация по земельному участку размещена на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа в сети "Интернет";

б) по улучшению позиций Сахалинской области в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата.

По информации Правительства Сахалинской области, в рамках работы, направленной на повышение позиции Сахалинской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата (далее - Национальный рейтинг), осуществляет деятельность "Проектная команда" по внедрению лучших практик Национального рейтинга (распоряжение Правительства Сахалинской области от 31.03.2015 № 106-р).

В 2017 году проведено 6 заседаний проектной команды, в том числе с участием АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - АНО АСИ). В 2018 году заседание проведено 02 февраля х участием руководителя представительства АНО "АСИ" в ДФО, федерального эксперта, и экспертов Сахалинской области по мониторингу целевых моделей.

Разработан и реализован "План быстрых побед" за 2017 год, сформирован план на 2018 год. Реализован план коммуникаций, результатами которого стали: более 35 сюжетов на телевидении, задействован канал "Телеграмм", социальные сети, транслируются видеоролики, размещены баннеры, инфостенды об институтах развития и мерах государственной поддержки бизнеса. Ежемесячно формируется новостной дайджест особо важных мероприятий и рассылается экспертам, бизнес-сообществу (сформирована база предпринимателей - порядка 2 тысяч). Отдельная передача была посвящена проводимой работе по показателям Национального рейтинга. Модернизирован портал малого бизнеса.

Подписано 2 Соглашения с АНО "АСИ" о сотрудничестве в рамках которых поддержаны такие инициативы как: внедрение лучших практик из "Магазина верных решений", проект "Наставники: не вместе, а рядом", успешно внедряются целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса.

В августе 2018 года Сахалинская область станет площадкой для проведения VI Национального чемпионата "Молодые профессионалы" (\УогМ8кШз Яизз1а).

В 2017 году проведено 6 заседаний Совета по инвестиционной деятельности. По итогам работы Совета в 2017 году Губернатором области дано 77 поручений, из которых выполнено около 97 процентов. В апреле 2018 года было озвучено Инвестиционное послание главы региона. В марте 2018 года запланировано очередное заседание, на котором будет озвучено Инвестиционное послание.

Организована отдельная площадка "Бизнес и власть - откровенный разговор" с участием Губернатора Сахалинской области, предпринимателей и деловых объединений.

Проведено 2 заседания, в конце 2017 года и начале 2018 года, в том числе с участием президента ООО МСП "Опора России" А.С.Калинина.

Учитывая высокую значимость развития предпринимательства и создания благоприятного инвестиционного климата, поддержана инициатива "Опоры России" о возможности проведения этапа Национальной премии "Бизнес-Успех" в Южно-Сахалинске в 2018 году.

По итогам встречи Губернатора области и бизнеса в январе 2018 года по вопросам административного давления на бизнес было принято решение о создании Штаба по защите прав предпринимателей под руководством главы региона.

В 2017 году были утверждены 12 целевых моделей. По итогам за 2017 год процент достижения показателей составил 93 процента, что выше среднероссийского значения на 1 процент.

В рамках улучшения инвестиционной привлекательности Сахалинской области необходимо в 2018 году продолжить работы по следующим направлениям:

- обеспечение достижения показателей Национального рейтинга на уровне 49-57 места (увеличение на 22-29 пунктов) в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации о вхождении субъектов ДФО в топ-30 рейтинга к 2020 году;

обеспечение достижения показателей целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса не ниже среднероссийских значений, увеличенных на 2 процента (но не выше 100 процентов);

обеспечение эффективной обратной связи с предпринимательским сообществом, информирование о проводимой работе по улучшению инвестиционного климата;

в) по модернизации и развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

По информации Правительства Сахалинской области инвестиционный проект, предусматривающий строительство домостроительного комбината (инициатор проекта - ООО "Стройград-1), направлен на рассмотрение в Оргкомитет Конкурса региональных инвестиционных проектов "Ежегодная общественная премия "Регионы - устойчивое развитие", в соответствии письмом Минэкономразвития России о продлении сроков приема заявок инвестиционных проектов на конкурс;

г) по реализации приоритетного инвестиционного проекта, предусматривающего строительство домостроительного комбината в г. Южно-Сахалинске.

По информации Правительства Сахалинской области, это продиктовано необходимостью рассмотрения конкретных случаев компаний, столкнувшихся с административным давлением, с привлечением органов власти, причастных к дестабилизации работы предпринимателей.

В рамках визита А.С.Калинина проведена встреча предпринимателей с членом центрального штаба ОНФ по вопросу эффективности предоставляемых мер государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса.

В 2017 году работа по внедрению Стандарта инвестиционной деятельности тиражирована на муниципальный уровень. Большинство муниципальных образований утвердили положения Стандарта, тем самым обеспечивая единое пространство для осуществления предпринимательской деятельности. В 2018 году будет продолжена работа по внедрению.

Сахалинская область идёт по пути минимизации административных барьеров для бизнеса, и оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) - механизм, который играет существенную роль в формировании благоприятного инвестиционного климата.

С помощью механизмов ОРВ в 2017 году из 12 проектов и 8 действующих региональных нормативных актов, по 11 были даны отрицательные заключения, выявлены случаи существенных издержек для субъектов предпринимательской деятельности, а также положения, не позволяющие формировать сбалансированную и открытую регулятивную среду в регионе.

Что касается рейтинга качества проведения ОРВ в субъектах Российской Федерации, Сахалинская область по предварительным показателям Министерства экономического развития Российской Федерации набрала 64 балла из 75 возможных, что позволило Сахалинской области превысить показатель 2016 года.

На территории области с бизнесом активно работают 2 института развития. "Сахалинское агентство по привлечению инвестиций" (далее - СахАПИ) АО "Корпорация развития Сахалинской области" (далее - Корпорация).

В агентство, через механизм "одно окно" обратилось более 160 инициаторов инвестиционных проектов и подписано 21 Соглашение, оказано более 700 консультаций.

По 8 проектам приняты решения об оказании мер поддержки, по 4 проектам в таких отраслях как, сельское хозяйство, физическая культура и спорт, промышленность строительных материалов, рыболовство, оказана поддержка на более чем 500 млн руб.

В работе Корпорации находится 15 проектов на общую сумму 82,3 млрд руб., из которых 31,4 млрд руб. - финансирование за счет Корпорации. В 2017 году из средств Корпорации профинансировано 6 проектов на сумму 3,3 млрд руб.

Важным инструментом поддержки остается предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для строительства социально-культурных, коммунально-бытовых объектов, реализации масштабных инвестиционных проектов.

В 2017 году поступило 13 заявок, по итогам рассмотрения которых планируется реализовать 9 инвестиционных проектов, с общим объемом инвестиций 15,7 млрд руб.

В рамках внедрения единого механизма по вопросам реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства (далее - ГЧП, МЧП) на территории Сахалинской области продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере ГЧП. Утвержден порядок взаимодействия органов власти Сахалинской области при подготовке проектов ГЧП, порядок формирования перечня объектов в отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП (МЧП).

Разработаны и находятся на утверждении:

- порядок межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля за исполнением соглашений о ГЧП (МЧП), концессионных соглашений;

- правила принятия решений о заключении от имени Сахалинской области соглашений о ГЧП и концессии на срок, превышающий действия лимитов бюджетных обязательств.

На рассмотрении органов исполнительной власти Сахалинской области находятся инвестиционные проекты, в отношении которых планируется заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве:

- создание современной инфраструктуры обращения с ТКО на территории Южно-Сахалинского межмуниципального узла;

- строительство, реконструкция электростанций и схемы выдачи мощности Южно-Курильский городской округ, о. Шикотан.

В 2017 году создан и начал осуществлять хозяйственную деятельность "Технопарк современных строительных технологий".

Работа по снижению административных барьеров осуществляется также через новый, но действенный механизм - "целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности" (далее - целевые модели).

В Сахалинской области с учетом поставленных федеральной властью задач осуществляется работа по внедрению проектного управления.

В 2017 году в Сахалинской области приняты нормативные правовые акты, которыми утверждены функциональная структура системы управления проектной деятельностью, порядок организации проектной деятельности и формы проектных документов. В структуре министерства экономического развития Сахалинской области сформирован центральный проектный офис, отвечающих за решение задач в сфере проектного управления.

В декабре 2017 года состоялось первое заседание президиума Совета при Губернаторе Сахалинской области по приоритетным проектам и программам. В сфере образования, здравоохранения, экономики и жилищном строительстве были утверждены первые четыре приоритетных проекта для реализации с примирением методов проектного управления.

В развитие принятых решений по соответствующим направлениям сформированы проектные комитеты, которые должны обеспечить межведомственное взаимодействие, ускорить или исключить межведомственную переписку, а также обеспечить гибкое реагирование на изменение внешних условий при реализации приоритетных проектов.

Детальная информация о принятых решениях и утвержденных проектах размещается на Интернет-сайте министерства экономического развития Сахалинской области.

В 2018 году наработанный опыт проектного управления будет распространён на другие приоритетные направления развития.

В настоящее время разрабатываются проекты в сфере развития экспорта, дополнительного образования детей, внедрения новых моделей медицинских организаций, формирования комфортной городской среды, решения экологических проблем и другие. Часть из разработанных проектов будет утверждена в I квартале 2018 года.

д) по распространению методов проектного управления на приоритетные сферы социально-экономического развития Сахалинской области и мероприятия государственных программ Сахалинской области;

4) ускорить разработку и внесение в Сахалинскую областную Думу проектов законов Сахалинской области:

а) о порядке и условиях признания населенных пунктов Сахалинской области подлежащими расселению.

По информации Правительства Сахалинской области разработан и проходит процедуру согласования с заинтересованными органами областной исполнительной власти проект закона Сахалинской области "О государственной поддержке граждан, переселяющихся из отдельных сельских населенных пунктов Сахалинской области, подлежащих упразднению, в другие населенные пункты Сахалинской области";

б) об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

По информации Правительства Сахалинской области вступил в силу Закон Сахалинской области от 26 января 2018 года № 1-30 "Об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование".

в) о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Сахалинской области.

По информации Правительства Сахалинской области разработан и утвержден Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 217-ФЗ), который вступает в силу 01.01.2019.

Закон № 217-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации. Предусмотрены формы и порядок поддержки ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, круг общественных отношений, связанный с ведением гражданами садоводства и огородничества исчерпывающим образом урегулирован нормами Закона             № 217-ФЗ. Принятие законодательного акта, направленного на регулирование тех же правоотношений в субъекте Российской Федерации не требуется;

5) определить приоритетными направлениями деятельности Правительства Сахалинской области с целью обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности населения:

а) газификацию котельных и населенных пунктов Сахалинской области. Для реализации указанной цели начиная с 2018 года увеличить ежегодное финансирование подпрограммы "Газификация Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской области до 2020 года" - до 2 млрд руб. в год.

По информации Правительства Сахалинской области проектом областного бюджета на 2018 год на реализацию подпрограммы "Газификация Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской области до 2020 года" предусмотрено 341,1 млн рублей. По итогам публичных слушаний по проекту закона об областном бюджете на данную государственную программу дополнительно предусмотрено 180 млн руб.;

б) повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Сахалинской области. Для реализации указанной цели начиная с 2018 года увеличить ежегодное финансирование подпрограммы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы" - до 1 млрд руб. в год.

По информации Правительства Сахалинской области на реализацию подпрограммы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения" государственной программы Сахалинской области " Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" предусмотрено в 2018 году - 306,9 млн руб. Указанные средства распределены между следующими муниципальными образованиями: "Невельский городской округ" - 42,8 млн руб., Поронайский городской округ - 129,7 млн руб., "Южно- Курильский городской округ" - 34,5 млн руб. и городской округ "Охинский" в объемах - 99,9 млн руб.

В связи с признанием обоснованным экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 26.01.2017        № 02-131/1-28 (раздел 9. "Приведение нормативных правовых актов Сахалинской области в соответствие с федеральным законодательством") постановлением областной Думы внесены изменения в Положение о комиссии Сахалинской областной Думы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов, в том числе утвержден новый состав комиссии (от 16.03.2017 № 11/7/76-6, от 02.11.2017 № 1/5/80-7).

На основании пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области областная Дума внесла в приложение к постановлению Сахалинской областной Думы от 18.02.2010 № 5/3/47-5 "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Сахалинской области в Сахалинской областной Думе, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (далее - Перечень) изменение, дополнив Перечень должностями государственной гражданской службы (от 22.06.2017 № 11/18/208-6):

главный специалист 1 разряда общего отдела;

главный специалист 2 разряда общего отдела.

Также постановлением областной Думы утвержден состав комиссии областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Сахалинской областной Думы (от 16.11.2017 № 1/6/100-7).

Постановлением областной Думы "О внесении изменений в постановление Сахалинской областной Думы от 11.12.1997 № 11/318-2 "О Почетной грамоте Сахалинской областной Думы" предусмотрено дополнение Положения о Почетной грамоте Сахалинской областной Думы пунктом, предусматривающим поощрение награждаемых Почетной грамотой областной Думы организаций памятным подарком на сумму до 5 000 руб. (от 16.03.2017 № 11/7/78-6).

Рассмотрев представленную избирательной комиссией Сахалинской области схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов областной Думы, на основании статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 7 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" Сахалинская областная Дума утвердила схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Сахалинской областной Думы (постановление от 23.03.2017 № 11/8/85-6).

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года                 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта 14 пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области, статьи 5 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" Сахалинская областная Дума назначила выборы депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва на 10 сентября 2017 года (постановление от 08.06.2017 № 11/17/166-6).

Сахалинское отделение Русского географического общества в письме от 14 марта 2017 года № 7 внесло предложение о присвоении географическим объектам на территории Сахалинской области в Тихом океане следующих наименований:

1) скале с координатами 43°22.3ʹ с.ш., 146°00.2ʹ в.д. (расположена вблизи острова Анучина) - "скала Верблюд";

2) мысу с координатами 43°24.5ʹ с.ш., 146°01.5ʹ в.д. (расположен на острове Юрий) - "мыс Вечерний";

3) острову с координатами 43°24.6ʹ с.ш., 146°09.2ʹ в.д. (расположен вблизи островов Демина) - "остров Зорге";

4) острову с координатами 43°24.5ʹ с.ш., 146°01.4ʹ в.д. (расположен вблизи острова Юрий) - "остров Клитина";

5) мысу с координатами 43°26.3ʹ с.ш., 146°06.3ʹ в.д. (расположен на острове Юрий) - "мыс Победный";

6) острову с координатами 43°25.2ʹ с.ш., 146°05.8ʹ в.д. (расположен вблизи острова Юрий) - "остров Святителя Иннокентия";

7) острову с координатами 43°25.1ʹ с.ш., 146°05.7ʹ в.д. (расположен вблизи острова Юрий) - "остров Святителя Николая Японского";

8) скале с координатами 43°25.1ʹ с.ш., 146°05.6ʹ в.д. (расположена вблизи острова Юрий) - "скала Тихона Задонского";

9) мысу с координатами 43°26.3ʹ с.ш., 146°06.5ʹ в.д. (расположен на острове Юрий) - "мыс Утренний";

10) острову с координатами 43°25.1ʹ с.ш., 149°09.7ʹ в.д. (расположен вблизи островов Демина) - "остров Ялта".

Рассмотрев указанное предложение Сахалинского отделения Русского географического общества, обоснование наименования данных географических объектов, расчет необходимых затрат на присвоение наименований географическим объектам, в соответствии с которым присвоение наименований не повлечет расходов из областного бюджета, а финансирование работ по выявлению и нормализации наименований географических объектов на территории Сахалинской области, по подготовке и изданию словарей и справочников с наименованиями географических объектов на русском языке осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, выполняющих в пределах своей компетенции указанные работы, а также заключение Правительства Сахалинской области от 25.05.2017 № 1.2-1853, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов", части 3 статьи 2 Закона Сахалинской области от 1 апреля 2013 года № 26-ЗО "Об отдельных вопросах правового регулирования в сфере наименования географических объектов на территории Сахалинской области" Сахалинская областная Дума установила срок 20 августа 2017 года, до истечения которого население Сахалинской области может выражать свое мнение о согласии (или несогласии) на присвоение наименований безымянным географическим объектам, направляя свои сообщения на электронный адрес: reglament@dumasakhalin.ru, а также через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на официальный сайт Сахалинской областной Думы в рубрику "Нам важно ваше мнение" либо по адресу: 693009, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 37, на имя Н.Д.Коршуновой, депутата Сахалинской областной Думы, председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (постановление от 22.06.2017 № 11/15/206-6). Указанное постановление было опубликовано в газете "Губернские ведомости" и размещено на официальном сайте Сахалинской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Рассмотрев сообщения граждан, содержащие мнения о согласии с предложением Сахалинского отделения Русского географического общества о присвоении наименований географическим объектам на территории Сахалинской области в Тихом океане, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ "О наименовании географических объектов" Сахалинская областная Дума постановила одобрить предложение Сахалинского отделения Русского географического общества о присвоении указанных наименований географическим объектам на территории Сахалинской области (постановление от 19.10.2017 № 1/4/54-7).

Постановление, копии документов, предусмотренных Порядком осуществления экспертизы предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов, а также выдачи заключений на указанные предложения, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 171, направлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

На основании пункта 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", независимая антикоррупционная экспертиза проводится физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной этим же постановлением (далее - Методика).

В 2017 году на заседаниях областной Думы принято 7 постановлений областной Думы по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, Адылов Д.В. и Димов Д.Н. внесены в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании распоряжения Минюста России от 16 мая 2011 года № 985-р.

Рассмотрев заключение от 3 апреля 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области № 490), проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, областная Дума решила (постановление от 20.04.2017 № 11/11/121-6):

1. Считать обоснованным заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 490.

2. Принять к сведению указанное заключение в связи с внесением в Сахалинскую областную Думу 18 апреля 2017 года проекта закона Сахалинской области "О внесении изменения в статью 11 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

По итогам рассмотрения законопроекта принят Закон Сахалинской области от 19 июня 2017 года № 51-ЗО "О внесении изменения в статью 11 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Рассмотрев заключение от 19 апреля 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", проведенной независимым экспертом Д.В.Адыловым, областная Дума приняла решение считать заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы необоснованным (постановление от 04.05.2017 № 11/13/134-6).

Рассмотрев заключение от 7 апреля 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, областная Дума решила (постановление от 04.05.2017                     № 11/13/135-6):

1. Считать частично обоснованным заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 490 в отношении выводов, изложенных в указанном заключении, касающихся нормы, изложенной в абзаце первом части 3 статьи 4 Закона Сахалинской области № 490.

2. Принять к сведению указанное заключение в связи с внесением в Сахалинскую областную Думу 28 апреля 2017 года проекта закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

По результатам рассмотрения законопроекта принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 62-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Рассмотрев заключение от 7 апреля 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 23 декабря 2013 года № 118-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области № 118-ЗО), проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, Сахалинская областная Дума решила (постановление от 04.05.2017 № 11/13/136-6):

1. Считать обоснованным заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 118-ЗО в части дополнения нормы, установленной частью 3 статьи 33-3 Закона Сахалинской области № 490, положением о том, что работники, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг организаций, подведомственных органам исполнительной власти Сахалинской области или органам местного самоуправления, должны привлекаться к административной ответственности не только за действия, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 33-3 Закона Сахалинской области № 490, но и за бездействие, предусмотренное частью 1 статьи 33-3 Закона Сахалинской области № 490.

2. Принять к сведению указанное заключение в связи с внесением в Сахалинскую областную Думу 28 апреля 2017 года проекта закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

По результатам рассмотрения законопроекта принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 62-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Рассмотрев заключение от 10 мая 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, Сахалинская областная Дума решила (постановление от 01.06.2017 № 11/16/163-6):

1. Считать заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 490 обоснованным в части довода о несоответствии федеральному законодательству абзаца первого части 1 статьи 24 Закона Сахалинской области № 490, за исключением административной ответственности за нарушение правил пользования библиотеками субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а в остальной части - необоснованным.

2. Принять к сведению указанное заключение в связи с внесением в Сахалинскую областную Думу 29 мая 2017 года проекта закона Сахалинской области "О внесении изменения в статью 24 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Сахалинской области".

По результатам рассмотрения законопроекта принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 61-ЗО "О внесении изменения в статью 24 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Сахалинской области".

Рассмотрев заключение от 10 мая 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 11 июля 2005 года № 51-ЗО "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Сахалинской области" (далее - закон Сахалинской области № 51-ЗО), проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, Сахалинская областная Дума решила считать заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 51-ЗО необоснованным (постановление от 01.06.2017 № 11/16/164-6).

Рассмотрев заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы от 5 июля 2017 года нормативных правовых актов: решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановления администрации города Южно-Сахалинска от 14 июля 2016 года № 2135-па "Об утверждении административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на проведение земляных работ", Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", проведенного независимым экспертом Д.В.Адыловым, областная Дума приняла решение считать заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы необоснованным (постановление от 20.07.2017 № 11/21/271-6).

В отчетном периоде приняты постановления областной Думы "О сроках выдвижения кандидатур представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Сахалинской области" (от 16.02.2017 № 11/3/46-6, от 20.04.2017 № 11/11/125-6).

На основании Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и Закона Сахалинской области от 16 июля 2002 года № 357 "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Сахалинской области" Сахалинская областная Дума назначила представителями общественности в квалификационной коллегии судей Сахалинской области (постановление от 06.04.2017 № 11/9/87-6):

Брагера Дмитрия Константиновича;

Гурову Ольгу Игоревну;

Исакову Дарью Сергеевну;

Лещёва Николая Евгеньевича.

В отчетном периоде принято постановление Сахалинской областной Думы "Об открытии вакантных мест представителей от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области" (от 16.03.2017 № 11/7/77-6).

На основании статьи 4 Закона Сахалинской области от 25 октября 2003 года № 433 "О представителях от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области" Сахалинская областная Дума избрала представителями от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области (постановление от 18.05.2017 № 11/14/142-6):

Микулина Андрея Ивановича;

Морозова Евгения Викторовича.

Постановлением областной Думы "О сроках выдвижения кандидатур представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Сахалинской области" (от 05.10.2017 № 1/2/36-7, от 30.11.2017 № 1/8/126-6) установлен 30-дневный срок для подачи предложений по кандидатам от общественных объединений и трудовых коллективов.

Кроме того, постановлением областной Думы от 19.10.2017 утверждены члены нового состава общественной палаты Сахалинской области (№ 1/4/71-7):

1) Барышникова Светлана Владимировна;

2) Дзюба Галина Юрьевна;

3) Королева Екатерина Алексеевна;

4) Сухинин Борис Михайлович;

5) Фирсова Евгения Павловна.

Постановлениями областной Думы согласованы решения Правительства Сахалинской области:

- о создании Автономной некоммерческой организации "Исторический парк "Россия. Моя история" (от 02.02.2017 № 11/2/27-6);

- о создании государственного бюджетного учреждения Сахалинской области "Сахалинский центр государственной кадастровой оценки" (от 05.10.2017 № 1/2/34-7);

- о создании государственного бюджетного учреждения "Сахалинский областной реабилитационный центр для инвалидов" (от 16.11.2017 № 1/6/99-7);

- о создании Автономной некоммерческой организации "Дирекция I Зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" (от 07.12.2017 № 1/9/141-7).

Перечень принятых постановлений Сахалинской областной Думы в 2017 году представлен в приложении 4.

 

                        4. Деятельность Совета Сахалинской областной Думы

Совет Сахалинской областной Думы (далее - Совет Думы) является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом областной Думы и в соответствии со статьями 10-11 Регламента Сахалинской областной Думы создан для предварительной подготовки организационных вопросов, касающихся деятельности областной Думы.

В 2017 году Совет Думы уделял внимание вопросам, связанным с рассмотрением законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации, подготовкой заседаний областной Думы, организацией работы областной Думы. В отчетном периоде было проведено 38 заседаний Совета Сахалинской областной Думы (в 2016 году - 27), рассмотрено в общей сложности 516 вопросов (в 2016 году - 532). По 515 вопросам приняты решения, один вопрос после обсуждения был снят с рассмотрения.

За 2017 год Советом областной Думы было рассмотрено:

- 36 проектов повестки заседаний сессий Сахалинской областной Думы;

- 64 законодательные инициативы, поступившие от различных субъектов Российской Федерации (в 2016 году - 112). Все законодательные инициативы поддержаны;

- 63 обращения от субъектов Российской Федерации (в 2016 году - 72). По всем обращениям субъектов приняты решения о поддержке;

- 1 вопрос о проведении парламентских слушаний по теме: "О газификации населённых пунктов Сахалинской области" 14.12.2017;

- о проведении заседания сессии Сахалинской областной Думы с участием политических партий, не представленных в областной Думе (статья Регламента 27-1);

 - 14 вопросов, связанных с согласованием кандидатур от Сахалинской областной Думы в состав конкурсных комиссий, рабочих групп, различных советов (в 2016 году - 22);

- 2 вопроса об аккредитации журналистов средств массовой информации при Сахалинской областной Думе;

- вопрос о представителе в состав Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию при проведении процедуры выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации;

- вопрос об утверждении плана мероприятий Сахалинской областной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года на 2017 год;

- 331 вопрос о награждении и поощрении (в том числе Почетной грамотой Сахалинской областной Думы - 165, Благодарственным письмом Сахалинской областной Думы - 164, представление к награждению Почетной грамотой Сахалинской области - 1 и премией Губернатора Сахалинской области в сфере культуры и искусства - 1).

- 5 вопросов о планах работы Сахалинской областной Думы над проектами законов Сахалинской области (внесения изменений в план работы), в том числе над проектом закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" - 3, над проектом закона Сахалинской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" - 2.

В соответствии со своими полномочиями в 2017 году Совет областной Думой принимал решения:

- о заслушивании отчёта члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Г.Верховского;

- об утверждении перечня вопросов к отчёту Губернатора Сахалинской области;

- о внесении изменений в состав комиссии по развитию агропромышленного комплекса Сахалинской области при Сахалинской областной Думе;

- об утверждении изменений и дополнений в план законопроектных работ Сахалинской областной Думы на 2017 год.

На основании главы 101 Регламента Сахалинской областной Думы были приняты решения о проведении парламентского дня в городском округе "Охинский" и утверждена программа его проведения.

Также в 2017 году Советом областной Думы были рассмотрены следующие вопросы:

- о составе делегации Сахалинской областной Думы - 2;

- о проведении "круглого стола" на тему: "О дне образования Сахалинской области";

- о проведении рабочего совещания на тему: "О взаимодействии Сахалинской областной Думы и Правительства Сахалинской области";

- об участии Сахалинской областной Думы в XXVII региональном конкурсе "Учитель года Сахалинской области - 2017";

- о проекте постановления Правительства Российской Федерации - 4.

5. Контрольная деятельность Сахалинской областной Думы

 

На 12-м заседании 11-й сессии 27 апреля 2017 года в соответствии с подпунктом 31 статьи 19 Устава Сахалинской области был заслушан отчет Губернатора Сахалинской области - председателя Правительства Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2016 год.

При рассмотрении отчета Сахалинская областная Дума отметила следующее.

По итогам 2016 года основные макроэкономические показатели выросли. Валовой региональный продукт (далее - ВРП), по оценке министерства экономического развития Сахалинской области, составил 786,3 млрд руб., или 106,1 процента к уровню 2015 года. Индекс промышленного производства составил 106,6 процента, индекс объема инвестиций в основной капитал - 81,2 процента, продукции сельского хозяйства - 111,0 процента. Объем реализации платных услуг населению составил 97,6 процента, туристских услуг - 106,5 процента к уровню 2015 года.

Увеличился объем добычи нефти, природного газа, угля, нерудных ископаемых (строительных материалов), выросли показатели производства сборных железобетонных конструкций, пиломатериалов, цельномолочной и рыбной продукции, мяса, яиц, минеральной воды.

В 2016 году проводились геологоразведочные работы на лицензионных участках ПАО "Роснефть", расположенных на суше, а также на шельфе Охотского моря в северной части острова Сахалин, и на лицензионных участках ПАО "Газпром" - Киринском, Восточно-Одоптинском и Аяшском.

В Сахалинской области были реализованы инфраструктурные проекты. Построены и введены в эксплуатацию 64,9 километра автодорог с асфальтобетонным покрытием; с устройством четырех мостов. Построены и введены в эксплуатацию высоковольтные линии электропередачи "Луговая" - "Петропавловская". Завершена реконструкция физкультурного теплового коллектора в г. Южно-Сахалинске. Продолжалось строительство Сахалинской ГРЭС-2.

Введены в эксплуатацию 89 пусковых объектов, в том числе четыре детских сада на 730 мест, здание для занятий физической культурой и спортом со столовой на 120 посадочных мест профессионального лицея № 1, лечебный корпус МУЗ "Александровск-Сахалинская ЦРБ", амбулатория на 120 посещений в смену со службой экстренной медицинской помощи в с. Троицком, 10 фельдшерско-акушерских пунктов, две пожарные части в городах Курильске и Северо-Курильске, школа искусств в г. Долинске на 300 мест, 14 спортивных площадок в населенных пунктах восьми муниципальных образований. Введено в эксплуатацию 329,2 тыс. кв. метров жилых домов (105,5 процента к уровню 2015 года), в том числе 126,8 тыс. кв. метров социального жилья.

В сельском хозяйстве реализовывались крупные инвестиционные проекты в целях ускоренного развития сельскохозяйственного производства и повышения самообеспеченности региона продукцией местных товаропроизводителей.

В целях формирования условий для мобилизации внутренних и внешних инвестиционных ресурсов, внедрения новых технологий, развития региональной инвестиционной инфраструктуры постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2016 № 333 утверждена Инвестиционная стратегия Сахалинской области до 2025 года.

В 2016 году по решению Правительства Российской Федерации в Сахалинской области появились территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР). Между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Правительством Сахалинской области и органами местного самоуправления подписаны трехсторонние Соглашения о создании ТОР "Горный воздух" и ТОР "Южная". В 2016 году статус резидентов указанных ТОРов получили шесть инвесторов. По некоторым проектам, реализуемым в рамках ТОРов, уже подготовлена проектно-сметная документация, получены положительные заключения экспертизы, ведутся подготовительные работы и начато строительство объектов. Общий вклад в ВРП Сахалинской области за период 2016-2025 годов в результате реализации проектов по ТОР "Горный Воздух" оценивается в 10,2 млрд руб., по ТОР "Южная" - около 23 млрд руб.

Кроме того, с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", к свободному порту Владивосток (далее - СПВ) отнесена территория Корсаковского городского округа, включая территорию и акваторию морского порта. Общий объем инвестиций по планируемым проектам потенциальных резидентов СПВ составит более 16 млрд руб.

Создание ТОРов и СПВ позволит решить задачи, связанные со снижением зависимости островного региона от импорта продукции и с обеспечением продовольственной безопасности, а также сделать шаг к диверсификации нефтегазовых доходов, перераспределяя их на развитие наиболее перспективных отраслей экономики.

При формировании областного бюджета на 2016 год были сохранены основные приоритеты: безусловное выполнение социальных обязательств, модернизация экономики, развитие инфраструктуры, поддержка программ импортозамещения, повышение самостоятельности местных бюджетов.

В Сахалинской области в целях стимулирования развития основных отраслей экономики для потенциальных инвесторов установлены преференции - льготы по налогам на имущество и прибыль организаций, бюджетные инвестиции, субсидии, государственные гарантии, инвестиционный налоговый кредит, организационное и информационное сопровождение инвестиционных проектов.

В 2016 году в условиях ограниченности финансовых ресурсов, обусловленной снижением цены на нефть и ослаблением курса рубля, в консолидированный бюджет Сахалинской области поступило 156,0 млрд руб. доходов, или 69,8 процента к уровню 2015 года, из них налоговые и неналоговые доходы - 150,6 млрд руб. Основное снижение доходов областного бюджета произошло за счет снижения платежей в рамках реализации Соглашений о разделе продукции.

Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области в 2016 году составили 159,3 млрд руб. и снизились к уровню 2015 года на 25,1 процента, или на 53,4 млрд руб. Расходы областного бюджета Сахалинской области за 2016 год составили 141,0 млрд руб., или 93,8 процента.

По-прежнему приоритетными направлениями расходования бюджетных средств региона оставались отрасли социальной сферы. На их финансирование направлено 58,1 млрд руб., или 41,2 процента общего объема расходов.

Объем межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам муниципальных образований исполнен на 100 процентов и составил 10,8 млрд руб.

На реализацию "майских" Указов Президента Российской Федерации направлено 38,5 млрд руб., из них на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы - 4,2 млрд руб.

По итогам исполнения за 2016 год дефицит консолидированного бюджета составил 3,3 млрд руб., в том числе областного бюджета - 3,2 млрд руб.

По состоянию на 01.01.2017 государственный долг в Сахалинской области отсутствовал.

Среднедушевые денежные доходы населения составили 49,3 тыс. руб. и возросли, по сравнению с 2015 годом, на 0,8 процента, рост инфляции составил 5,9 процента. Среднемесячная заработная плата составила 66,2 тыс. руб. и, по сравнению с 2015 годом, увеличилась на 107,3 процента. Реальная заработная плата составила 101,3 процента. Реальные денежные доходы в 2016 году снизились (93,6 процента к уровню 2015 года).

Оставался стабильным уровень безработицы, в среднем за год - 0,7 процента (в среднем по России - 1,2 процента, ДФО - 1,6 процента).

В 2016 году общее число зарегистрированных на территории Сахалинской области преступлений составило 12,2 тыс. и, по сравнению с уровнем 2015 года, увеличилось на 8,7 процента.

Осуществлялась передача государственных полномочий органам местного самоуправления. На конец 2016 года органам местного самоуправления передано 95 государственных полномочий Сахалинской области.

Возросла общественно-политическая активность, в частности, в рамках конструктивного диалога между представителями государственных институтов и гражданского общества осуществляется общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, размещенных на официальных сайтах Правительства Сахалинской области и Сахалинской областной Думы, проведен Сахалинский гражданский форум, по социально значимым проблемам - "круглые столы" и иные мероприятия.

Изучив отчет Губернатора Сахалинской области, Сахалинская областная Дума приняла к сведению отчет Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2016 год.

Рекомендовала Губернатору Сахалинской области:

1) разработать и внести в Сахалинскую областную Думу в 2017 году следующие проекты законов Сахалинской области:

а) об установлении критериев нуждаемости для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, проживающим на территории Сахалинской области;

б) о предоставлении мер социальной поддержки всем категориям потребителей сжиженного природного газа при использовании его в бытовых целях (отопление жилых помещений);

в) об установлении правовых основ для осуществления мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде неперспективных населенных пунктов;

2) рассмотреть вопросы:

а) о разработке государственной программы Сахалинской области либо специальной подпрограммы по созданию обновленной инфраструктуры обеспечения населения качественной питьевой водой в районах области;

б) о подготовке плана совместных мероприятий с ПАО "Сахэнерго" и ПАО "Газпром", предусматривающего комплекс мер по выдаче технических решений и организации системного подхода к технологическому присоединению к электрическим и газоснабжающим сетям объектов граждан - получателей 1 гектара;

в) о возможности обеспечения сельскохозяйственными угодиями крестьянских (фермерских) хозяйств, испытывающих в них недостаток, для заготовки кормов и выпаса скота;

г) о создании резервного фонда арендного жилья с целью привлечения специалистов сельского хозяйства для работы в Сахалинской области;

д) о создании на территориях муниципальных образований области отдельного жилого фонда для переселения граждан преклонного возраста, жилье которых признано в установленном порядке аварийным либо непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции (по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом) в целях создания условий для достойного и комфортного проживания таких граждан;

е) об увеличении бюджетного финансирования на реализацию мероприятия "Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей" подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" в целях уменьшения количества семей, состоящих на учете на получение земельных участков в соответствии с Законом Сахалинской области                   № 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей";

ж) о внесении изменений в государственную программу Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы", предусматривающих введение мероприятий по завершению переселения жителей населенных пунктов: Катангли (Городской округ Ногликский), Восточное (Городской округ "Охинский"), Пильво (Городской округ "Смирныховский"), Тельновское (Углегорский городской округ);

з) о внесения изменений в государственную программу Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы", предусмотрев финансирование расходов для обновления парка школьных автобусов, срок выпуска которых свыше 10 лет;

и) о внесении изменений в государственную программу Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017-2022 годы", предусмотрев:

- финансирование расходов на приобретение специализированных комфортных автобусов для доставки детей и подростков до мест проведения соревнований в рамках программных мероприятий;

- увеличение объемов финансирования спортивным федерациям Сахалинской области на мероприятия, связанные с участием спортсменов Сахалинской области в выездных соревнованиях за пределами нашего региона, не вошедших в ежегодный календарный план мероприятий профильных министерств и ведомств;

 - увеличение объемов финансирования на строительство бюджетных спортивных площадок в муниципальных образованиях Сахалинской области;

к) о возможности дополнения государственных программ Сахалинской области новыми расходными обязательствами, учитывающими комплексную реализацию мероприятий по проектам:

- "Сельский спорт" в части строительства на территориях муниципальных образований Сахалинской области быстровозводимых малобюджетных физкультурно-оздоровительных комплексов, проекты которых внесены в федеральный реестр типовых проектных решений и утвержденных Министерством спорта Российской Федерации;

- "Школьный стадион" в части строительства на территориях муниципальных учебных учреждений муниципальных образований Сахалинской области малобюджетных плоскостных спортивных сооружений (стадионов), проекты которых внесены в федеральный реестр типовых проектных решений, утвержденных Министерством образования Российской Федерации;

л) о строительстве плоскостных сооружений - стадионов и крытых физкультурно-оздоровительных комплексов в городах Углегорске, Томари и пгт. Шахтерске;

м) об оказании финансового содействия муниципальному образованию городской округ "Город Южно-Сахалинск" в проектировании и строительстве в 2017 году пристройки к зданию МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6 города Южно-Сахалинска" на 400 мест (учащихся);

3) ускорить проведение отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и заключение с ним соглашения;

4) разработать дополнительный комплекс мер по мобилизации доходов и повышению эффективности расходов областного бюджета в целях снижения дефицита областного бюджета;

5) обеспечить выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе реализации проектов ТОР "Горный воздух";

6) разработать комплекс мер по социальной поддержке, переобучению и трудоустройству работников ООО "Сахалинуголь-6" в случае его банкротства;

7) ускорить принятие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

8) разработать порядок использования средств (процентов), полученных от размещения на счетах в кредитных организациях средств бюджетных инвестиций, выделяемых из областного бюджета Сахалинской области в качестве уставного взноса в акционерные общества, единственным акционером которых является Сахалинская область;

9) продолжить работу:

а) по выполнению майских указов Президента Российской Федерации 2012 года;

б) по реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2016 году и на плановый 2017 год в Сахалинской области, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 22.04.2016 № 189-р;

в) по реализации "Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе";

г) по реализации мероприятий, связанных с развитием ТОР "Южная" и ТОР "Горный воздух", созданием ТОР "Курилы";

д) по привлечению потенциальных резидентов правового режима СПВ;

е) по подготовке программы, предусматривающей модернизацию островной энергосистемы и повышение надежности островных ЛЭП, совместно с ПАО "Русгидро" и ПАО "РАО Энергетические системы Востока";

ж) по укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований, повышению их доходной базы;

з) по сокращению задолженности по платежам в бюджет, в том числе по налогам, переданным из областного бюджета;

и) по обеспечению гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

10) оказать помощь избирательным комиссиям Сахалинской области в подготовке и проведении выборов в Сахалинскую областную Думу, обеспечить условия для наиболее полного учета электоральных предпочтений жителей Сахалинской области.

Рассмотрев рекомендации Сахалинской областной Думы к отчету Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства за 2016 год, министр финансов Сахалинской области А.А.Харченко в своем письме от 21.06.2017                    № 3.03-1787/17 сообщила следующее.

По пункту 4: "разработать дополнительный комплекс мер по мобилизации доходов и повышению эффективности расходов областного бюджета в целях снижения дефицита областного бюджета".

Мероприятия по обеспечению сбалансированности областного бюджета Сахалинской области утверждены распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.03.2017 № 162-р "Об утверждении Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Сахалинской области на 2017-2019 годы".

В целях исполнения указанного распоряжения органами исполнительной власти Сахалинской области в течение 2017 года проводятся мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов, оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов.

По пункту 9:

ж) продолжить работу по укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований, повышению их доходной базы.

В целях укрепления доходной части бюджетов муниципальных образований с 1 января 2014 года из областного на местный уровень в полном объеме передан транспортный налог и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее также - УСН), а также 20 процентов норматива от акцизов на нефтепродукты. С 1 января 2015 года в местные бюджеты дополнительно передано 10 процентов норматива от налога на доходы физических лиц и 20 процентов норматива по налогу на имущество организаций (с 2016 года норматив установлен в размере 30 процентов).

В целом в 2016 году в местные бюджеты поступило налоговых и неналоговых доходов 18,9 млрд руб., из них по переданным из областного уровня налогам поступило более 6 млрд руб.

Вместе с тем был отмечен рост недоимки по переданным налогам. На 1 января 2017 года в целом недоимка по транспортному налогу, УСН и налогу на имущество организаций составила 0,8 млрд руб. и увеличилась за 2016 года более чем на 69 процентов, или на 0,2 млрд руб.

На 01.01.2017 недоимка по транспортному налогу составила 663,8 млн руб. и увеличилась за 2016 год на 172,5 млн руб. или на 35 процентов. После передачи норматива в местный бюджет (с 2014 года), недоимка возросла на 295,7 млн руб. или на 80 процентов (на 01.01.2014 недоимка составляла 368,1 млн руб.) По УСН недоимка на 01.01.2017 составила 82 млн руб. и возросла за 2016 год на 1,7 млн руб. или на 2 процента. С 2014 года (после передачи норматива в местный бюджет) недоимка возросла на 44,2 млн руб., или более чем в 2 раза.

В 2017 году недоимка по УСН (по сравнению с началом года) возросла на 265,4 млн руб. и по состоянию на 01.06.2017 составила 347,4 млн руб. По транспортному налогу недоимка (по сравнению с началом года) снизилась на 116,8 млн руб. и на 01.06.2017 составила 547 млн руб.

Министр финансов отметила, что работа по погашению задолженности является одним из резервов увеличения доходов местных бюджетов. Администрациям муниципальных образований необходимо активизировать работу по сокращению задолженности перед бюджетом, в том числе по переданным из областного уровня налогам, и ужесточить контроль за ее погашением;

з) продолжить работу по сокращению задолженности по платежам в бюджет, в том числе по налогам, переданным из областного бюджета.

Взыскание задолженности по платежам в бюджет является полномочием главных администраторов доходов бюджета и федеральной службы судебных приставов. В целях содействия в работе по сокращению задолженности по налоговым платежам министерство финансов Сахалинской области (далее также - Министерство) продолжило работу по взаимодействию с федеральными структурами (налоговой службой, управлением МВД ГИБДД и судебными приставами).

Министерством организована работа органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на сокращение налоговой задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей. Представляемые управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее также - УФНС по Сахалинской области) сведения о задолженности по налогу на доходы физических лиц, по налогу на прибыль организаций, сбору за пользование объектами водных биологических ресурсов, транспортному налогу, налогу на имущество организаций и специальным налоговым режимам направляются в органы исполнительной власти по курируемым отраслям и в муниципальные образования Сахалинской области для рассмотрения на заседаниях комиссий и рабочих групп по урегулированию задолженности, а также советов экономической безопасности. В 2017 году Министерством также организована работа по информированию администраций муниципальных образований о физических лицах, имеющих задолженность перед местным бюджетом свыше 100 тыс. руб. по имущественным налогам физических лиц, с целью проведения должниками работы по погашению имеющейся задолженности.

Для обеспечения контроля за поступлением доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области создана рабочая группа с участием УФНС по Сахалинской области и отраслевых органов исполнительной власти области. За 5 месяцев 2017 года было проведено 4 заседания рабочей группы, на которых рассмотрены в том числе вопросы о задолженности по налогам в консолидированный бюджет Сахалинской области и принимаемых федеральными органами исполнительной власти мерах по ее взысканию, об организации взаимодействия при взыскании задолженности по платежам в бюджет. На заседании были заслушаны руководители предприятий, имеющих задолженность по уплате налогов в бюджет Сахалинской области.

Кроме того, в органы исполнительной власти ежемесячно направляется информация о поступлении и недоимке по налоговым платежам в бюджет Сахалинской области в разрезе видов экономической деятельности по курируемым направлениям для проведения анализа и выявления причин снижения поступлений.

Для повышения ответственности муниципалитетов за проводимую работу, в том числе по повышению доходной базы местного бюджета, в 2017 году между Губернатором Сахалинской области и главами муниципальных образований были заключены соглашения о достижении органами местного самоуправления планируемых значений показателей эффективности деятельности. Среди установленных показателей - снижение недоимки по местным и переданным из областного бюджета налогам, по арендным платежам за землю и муниципальное имущество.

На 2-м заседании 11-й сессии Сахалинской областной Думы 2 февраля 2016 года была заслушана информация прокурора Сахалинской области Н.А.Рябова о состоянии законности на территории Сахалинской области.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Сахалинской области Законом Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 41-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Сахалинской области" (далее также - Закон Сахалинской области № 41-ЗО) учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области.

На 9-м заседании 11-й сессии Сахалинской областной Думы был заслушан доклад Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Сахалинской области в 2016 году. Постановлением от 06.04.2017 № 11/9/102-6 доклад принят к сведению. Уполномоченному по правам человека в Сахалинской области С.Б.Седову предложено использовать право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе, опубликовать доклад в газете "Губернские ведомости" и на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

В связи с окончанием срока полномочий, на основании части 6 статьи 7 Закона Сахалинской области № 41-ЗО, рассмотрев предложения Губернатора Сахалинской области (письмо исх. от 23.03.2017 № 1.1-1001) о назначении Седова Сергея Борисовича, общественной палаты Сахалинской области о назначении Иконникова Владимира Юрьевича, депутатской фракции Сахалинской областной Думы "Справедливая Россия" о назначении Тарана Эдуарда Олеговича на должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области, письмо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 08.06.2017 № ТМ20564-54 о согласовании кандидатуры Седова Сергея Борисовича на должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области, письмо председателя Комиссии по согласованию на должность регионального уполномоченного аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 08.06.2017 № ИС20569-54, по результатам тайного голосования Уполномоченным по правам человека в Сахалинской области на пятилетний срок с 12 июля 2017 года назначен Седов Сергей Борисович.

В целях обеспечения защиты прав предпринимателей Сахалинской области Законом Сахалинской области от 27 декабря 2013 года № 127-ЗО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области" учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпрнимателей в Сахалинской области.

На 7-м заседании 11-й сессии областной Думы 16 марта 2017 года был заслушан доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области в 2016 году. Постановлением от 16.03.2017 № 11/7/72-6 доклад принят к сведению. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Сахалинской области А.С.Коваленко рекомендовано опубликовать информацию о результатах деятельности Уполномоченного за 2016 год в газете "Губернские ведомости" и разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Уполномоченного, а также обеспечить постоянную работу официального сайта Уполномоченного.

Правительству Сахалинской области совместно с Уполномоченным предложено решить вопрос о финансовом обеспечении деятельности Уполномоченного.

Также, на 7-м заседании 11-й сессии депутатами областной Думы был заслушан и принят к сведению отчет начальника Управления МВД России по Сахалинской области о деятельности подчиненных органов внутренних дел за 2016 год (постановление от 16.03.2017 № 11/7/73-6).

6 апреля 2017 года на 9-м заседании 10-й сессии заслушан доклад председателя Общественной палаты Сахалинской области В.Ю.Иконникова о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Сахалинской области за 2016 год. Информация по вопросу принята к сведению.

20 апреля 2017 года на 11-м заседании 11-й сессии областной Думой заслушана информация о деятельности представителя коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе В.В.Агнюна за 2016 год. Информация по вопросу принята к сведению.

Кроме того, на 4-м заседании 11-й сессии областной Думы (17.02.2017) заслушана информация о деятельности регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, за 2016 год. Докладчиком по указанному вопросу выступила Мизинина Наталья Александровна, исполняющая обязанности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области" (далее также - Фонд) была создана в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса в 2014 году. Согласно Уставу Фонда учредителем является министерство жилищно-коммунального хозяйства. Высшим руководящим органом Фонда является правление Фонда, которое создано министерством ЖКХ Сахалинской области в составе 6 человек. Председателем правления Фонда является первый заместитель министра Мошенцева Надежда Ивановна. Попечительский совет Фонда создан Правительством Сахалинской области в составе 9 человек и является надзорным органом Фонда (председатель - заместитель председателя Правительства Сахалинской области Житков Александр Михайлович). Правление Фонда и Попечительский совет Фонда действуют на основании Устава Фонда. Также при Фонде создан общественно-консультативный совет (председатель - депутат Сахалинской областной Думы Болотников Александр Анатольевич.

Информация о деятельности регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, за первое полугодие 2017 года заслушана на 2-м заседании 1-й сессии областной Думы седьмого созыва 5 октября 2017 года. Докладчиком по указанному вопросу выступила Мизинина Наталья Александровна, исполняющая обязанности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".

В 2017 году отчет члена Совета Федерации - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской областной Думы А.Г.Верховского об итогах своей деятельности за 2016 год не рассматривался.

В рамках контрольных полномочий Сахалинской областной Думой приняты законы Сахалинской области:

- от 19 июня 2017 года № 47-ЗО "Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2016 год";

- от 19 июня 2015 года № 49-ЗО "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 2016 год".

Одной из форм контрольной деятельности Сахалинской областной Думы является проведение "правительственных часов" (статья 4 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 22-ЗО "О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы"), на которых Губернатор Сахалинской области, заместители Председателя Правительства Сахалинской области, заместители Губернатора Сахалинской области, руководители министерств и других структурных подразделений Правительства Сахалинской области информируют депутатов областной Думы о проблемах, интересующих жителей Сахалинской области.

С 1999 года такая форма контрольной деятельности активно используется депутатами в рамках заседаний областной Думы (до 2010 года - "час администрации").

В 2017 году "правительственный час" проводился 10 раз (в 2016 году - 10):

- "О мерах по улучшению доступности и качества амбулаторно-поликлинической помощи населению в Сахалинской области" (02.03.2017), докладчик - Пак Алексей Кененович, министр здравоохранения Сахалинской области;

- "О строительстве и обеспечении новым жильем молодых специалистов Сахалинской области" (16.03.2017), докладчик - Залозный Вадим Анатольевич, министр строительства Сахалинской области;

- "О текущем состоянии систем водоснабжения населенных пунктов Сахалинской области, перспективах по их развитию в целях обеспечения населения Сахалинской области чистой питьевой водой, а также о мерах, принимаемых для снятия критической ситуации с питьевым водоснабжением в ряде населенных пунктов, расположенных на территориях отдельных муниципальных образований Сахалинской области" (06.04.2017), докладчик - Зайцев Дмитрий Владимирович, министр жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

- " О результатах использования средств, выделенных в 2015 году из областного бюджета на докапитализацию уставного капитала АО "Корпорация развития Сахалинской области" (18.05.2017), докладчик - Якубич Андрей Валерьевич, генеральный директор АО "Корпорация развития Сахалинской области";

- "О реализации на территории Сахалинской области Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (22.06.2017), докладчик - Голубкина Ирина Геннадьевна, и.о.министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области; содокладчики: Карпенко Сергей Александрович, заместитель министра экономического развития Сахалинской области; Болдакова Наталья Николаевна, директор департамента экономики и финансов министерства сельского хозяйства Сахалинской области;

- "О проблемах реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на жилое помещение в Сахалинской области" (22.06.2017), докладчик - Мурашова Наталья Антоновна, министр образования Сахалинской области;

- "О мерах по обеспечению бесперебойного прохождения отопительного периода 2017/18 года" (02.11.2017), докладчики - Мошенцева Надежда Ивановна, первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Сидоренко Владимир Сергеевич, руководитель агентства по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области, Бутовский Игорь Алексеевич, генеральный директор ОАО "Сахалинэнерго";

- "О реализации рекомендаций парламентских слушаний "О комплексе мер по сохранению и восстановлению лососевых ресурсов Сахалина и Курил", проведенных Сахалинской областной Думой 11 марта 2016 года" (16.11.2017), докладчик - Ом Сергей Владимирович, заместитель руководителя агентства по рыболовству Сахалинской области;

- "О реализации государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" в части мероприятий по совершенствованию оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации" (07.12.2017), докладчик - Пак Алексей Кененович, министр здравоохранения Сахалинской области;

- "Об эффективности реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" за период 2016-2017 годов" (21.12.2017), докладчик - Кузьменко Михаил Петрович, министр сельского хозяйства Сахалинской области.

Информация о "правительственных часах", проведенных в 2017 году, представлена в приложении 5.

Для осуществления внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области создана контрольно-счетная палата Сахалинской области (далее также - КСП).

Рассмотрев предложение председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Д.В.Жижанкова, на основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области, части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области", статей 995, 997 Регламента Сахалинской областной Думы Сахалинская областная Дума назначила:

Харченко Татьяну Ринатовну - на должность заместителя председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области (постановление от 23.06.2017 № 11/19/214-6);

Бондарчук Карину Геннадьевну - на должность аудитора контрольно-счетной палаты Сахалинской области (постановление от 23.06.2017 № 11/19/215-6).

Годовой отчет председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Д.В.Жижанкова "О деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2016 году" принят к сведению 16.05.2017 (постановление № 11/14/148-6).

Сахалинская областная Дума рекомендовала контрольно-счетной палате Сахалинской области:

1) усилить работу по оценке потенциала и выявлению резервов доходной части областного бюджета;

2) продолжить работу по осуществлению аудита в сфере организации и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области;

3) продолжить мониторинг регионального бюджетного законодательства и работу по внесению предложений по его совершенствованию;

4) продолжить работу по проведению контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию государственных программ Сахалинской области, в целях определения результативности государственных программ и обоснованности объемов бюджетных средств, направленных на выполнение программных мероприятий;

5) опубликовать годовой отчет о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области за 2016 год в средствах массовой информации и разместить его в сети "Интернет" в соответствии со статьей 22 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".

Также Сахалинская областная Дума рекомендовала Правительству Сахалинской области продолжить работу по повышению эффективности организации внутреннего финансового контроля за расходованием бюджетных средств.

На основании обращения председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области и в соответствии со статьей 12 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года        № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" Сахалинская областная Дума внесла в постановление Сахалинской областной Думы от 08.12.2016 № 10/8/396-6 "О поручениях Сахалинской областной Думы, подлежащих включению в план работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2017 год" следующие изменения:

1) исключить проверку использования средств областного бюджета, направленных на реализацию программы Сахалинской области "Развитие сферы культуры в Сахалинской области на 2014-2020 годы", и иных средств, предусмотренных на развитие киноискусства в 2015 и 2016 годах и истекшем периоде 2017 года;

2) дополнить список поручений проверкой использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы "Модернизация здравоохранения Сахалинской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" за период 2014-2015 годы и истекший период 2017 года" (постановление от 06.07.2017 № 11/20/248-6).

Постановлением от 21.12.2017 № 1/10/165-7 утверждены поручения Сахалинской областной Думы, подлежащие включению в план работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2018 год.

КСП предложено включить в план работы на 2018 год следующие проверки:

1) использование средств областного бюджета, направленных в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", и иных средств, полученных ГБПОУ "Сахалинский базовый медицинский колледж", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

2) использование средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Законом Сахалинской области от 8 декабря 2010 года № 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области", при исполнении подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

3) использование средств областного бюджета, направленных в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" на капитальный ремонт государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

4) использование средств областного бюджета, направленных в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", и иных средств, использованных в деятельности ГБУЗ "Областная детская больница", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

5) использование средств областного бюджета, выделенных на предоставление гражданам муниципального образования "Тымовский городской округ" ежемесячных выплат на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке в рамках реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

6) использование средств областного бюджета, направленных на реализацию Закона Сахалинской области от 20 ноября 2012 года № 97-ЗО "О статусе административного центра Сахалинской области" в рамках государственной программы Сахалинской области "Управление государственными финансами Сахалинской области", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

7) использование средств областного бюджета, направленных на формирование муниципальных дорожных фондов государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2022 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

8) использование средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Чистая вода" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

9) использование средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", за 2017 год и истекший период 2018 года;

10) использование средств областного бюджета, направленных в уставный капитал АО "Сахалинская лизинговая компания рыбопромыслового флота" в рамках государственных программ Сахалинской области, за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

11) использование средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года;

12) использование средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы" в области развития спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва, за 2017 год и истекший период 2018 года;

13) использование средств областного бюджета, направленных в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" на реконструкцию главного входа ГБУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер", строительство объекта "Областная психиатрическая больница в г. Южно-Сахалинске", в том числе строительство I очереди, и на приобретение оборудования для ГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Южно-Сахалинска", за 2017 год и истекший период 2018 года;

14) использование средств областного бюджета, направленных некоммерческой организации ПСК "Сахалин" в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы", за 2017 год и истекший период 2018 года.

Также предложено контрольно-счетной палате Сахалинской области включить в план работы на 2018 год мероприятие по оценке эффективности предоставления в 2016 - 2017 годах налоговых льгот за счет средств областного бюджета в части льгот по транспортному налогу.

Постоянными комитетами Сахалинской областной Думы рассмотрено 20 отчетов контрольно-счетной палаты Сахалинской области и приняты по ним решения:

- от 31.01.2017 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятия по совершенствованию высокотехнологичной медицинской помощи, развитию новых эффективных методов лечения, предусмотренного подпрограммой "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы", за 2014, 2015 годы и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 07.02.2017 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий программы развития АО "Санаторий "Синегорские минеральные воды" (в качестве увеличения уставного капитала) в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014-2020 годы", за 2014, 2015 годы и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по экономическому развитию);

- от 07.02.2017 № 2 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции жилищного фонда в рамках государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 278, за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по экономическому развитию);

- от 07.02.2017 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных Законом Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 40-ЗО "О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных", за 2013-2015 годы и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по экономическому развитию);

- от 13.02.2017 решение № 1 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области в 2014- 2020 годы", и иных средств, использованных в деятельности ГБУЗ "Областная стоматологическая поликлиника", включая вопросы использования имущества, за 2014, 2015 годы и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 21.02.2017 № 1 (протокол № 2) "О результатах контрольного мероприятия "Оценка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг и муниципальным образованиям в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы", за 2014, 2015 годы и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по экономическому развитию);

- от 21.02.2017 № 2 (протокол № 2) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятия в области автомобильного транспортного обслуживания населения в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2020 годы" и анализ расходов консолидированного бюджета, направленных на организацию автомобильного транспортного обслуживания населения, за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 21.02.2017 № 3 (протокол № 2) "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий в области воздушного транспорта (АО "Авиакомпания "Аврора") в рамках государственной программы "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2020 годы", за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 21.03.2017 № 1 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения" в рамках государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы", за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 21.03.2017 № 2 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Аудит в сфере закупок, осуществляемых министерством строительства и подведомственными учреждениями Сахалинской области, за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 02.10.2017 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан государственной программы "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы", за период 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 16.10.2017 № 1 (протокол № 2) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на мероприятия по совершенствованию системы оказания медицинской помощи лицам, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами В и С, а также наркологическим больным, предусмотренные государственной программой Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы", и иных средств за 2016 год и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 08.11.2017 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы "Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Информационное общество в Сахалинской области (2014-2020 годы)", в том числе развитие, модернизация, техническое сопровождение и эксплуатация информационных систем Сахалинской области, за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по спорту, туризму и молодежной политике и по бюджету и налогам);

- от 20.11.2017 № 1 (протокол № 5) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на мероприятие подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Сахалинской области на 2014-2020 годы", предусматривающее реализацию закона Сахалинской области по организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений питанием, а также организации питания в дошкольных учреждениях, в том числе за счет родительской платы, за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 14.11.2017 № 3 (протокол № 9) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств резервного фонда Правительства Сахалинской области, за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (постоянный комитет по бюджету и налогам);

- от 20.11.2017 № 1 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Строительство, реконструкция общеобразовательных учреждений в Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы", за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 21.11.2017 № 2 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий "Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения" государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2022 годы" за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 21.11.2017 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 278 , в части использования муниципальными образованиями субсидий на мероприятия по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, за 2016 год и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 21.11.2017 № 3 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Отходы производства и потребления Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014- 2020 годы" за 2015, 2016 и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 17.04.2017 № 1 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на предоставление мер социальной поддержки путем организации отдыха и оздоровления детей, предусмотренной подпрограммой "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы", за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам).

В рамках реализации контрольных полномочий Сахалинской областной Думы:

1) проведено расширенное заседание постоянного комитета по социальной политике по вопросу: "Об итогах реализации в 2014-2016 годах мероприятий "Создание региональной системы выявления одаренных детей, в том числе проведение областных мероприятий" и "Адресная поддержка одаренных школьников, талантливой молодежи" программы "Развитие образования в Сахалинской области" на 2014-2020 годы" (17.04.2017);

2) на заседаниях постоянного комитета по спорту, туризму и молодежной политике рассмотрены следующие вопросы:

- о мерах по повышению профессионального мастерства и уровня квалификации специалистов по делам молодежи;

- о реализации Закона Сахалинской области от 27 января 2015 года № 1-ЗО "О запрете продажи тонизирующих слабоалкогольных напитков и ограничении продажи тонизирующих безалкогольных напитков в сфере розничной торговли на территории Сахалинской области";

- о предложении по внесению изменений в государственную программу Сахалинской области "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017-2022 годы" в части дополнения мероприятием "Формирование туристско-рекреационного комплекса "Бухта "Чайка" - мыс "Трудный";

- о проблемах по обеспечению населения услугами мобильной связи и системы "Интернет" на территории Сахалинской области;

- о развитии национальных видов спорта в Сахалинской области с учетом сложившихся спортивных традиций;

- о проблемах и перспективах развития туризма на Курильских островах;

- о предоставлении субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на организацию физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства и о создании сети спортивных клубов по месту жительства;

- о реализации инвестиционного проекта на территории г. Корсакова - строительство яхтенного порта;

- о ходе проведения поисковых работ в МО Городской округ "Смирныховский" и на о. Шумшу МО Северо-Курильский городской округ в 2017 году. Итоги, проблемы и задачи на 2018 год".

В целях совершенствования законотворческой деятельности, осуществления контроля за повышением качества жизни населения постоянными комитетами и депутатами Сахалинской областной Думы были созданы рабочие группы и комиссии.

Информация о деятельности рабочих групп и комиссий в 2017 году представлена в приложении 6.

6. Работа Сахалинской областной Думы по реализации

ежегодного Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации

1 декабря 2016 года Президент Российской Федерации В.В.Путин выступил с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации (далее также - Послание).

Областной Думой разработан и утвержден План мероприятий по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года (решение Совета Думы № 15 от 30.01.2017, протокол № 105).

В целях исполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации, в части:

- "стимулирования деловой активности, направленной на рост экономики и инвестиций, создание конкурентных условий для развития предприятий" принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 71-ЗО "О внесении изменений в статью 2 Закона Сахалинской области "О реализации отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации при осуществлении региональных инвестиционных проектов", от 27 ноября 2017 года № 105-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О налоге на имущество организаций" (в части предоставления учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта на территории Сахалинской области, льгот по налогу на имущество организаций);

- "обеспечения контроля за использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по совершенствованию высокотехнологичной медицинской помощи" контрольно-счетной палатой Сахалинской области проведена проверка использования средств областного бюджета на указанные цели. Итоги проверки рассмотрены на совместном заседании постоянных комитетов Сахалинской областной Думы по социальной политике и по бюджету и налогам (решение от 31.01.2017, № 1 (протокол № 1);

- "оказания помощи социально ориентированным некоммерческим организациям" Законом Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на 2017 год предусмотрена государственная поддержка гражданских и общественных инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций в Сахалинской области в сумме 20,0 млн руб., в том числе:

гранты некоммерческим организациям для реализации социальных проектов - 14,0 млн руб.;

субсидии на осуществление деятельности по патриотическому воспитанию - 5,0 млн руб.;

субсидии на реализацию проектов по созданию и обеспечению деятельности ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций - 1,0 млн руб.

По вопросам образования:

проведено расширенное заседание постоянного комитета по социальной политике по вопросу: "Об итогах реализации в 2014-2016 годах мероприятий "Создание региональной системы выявления одаренных детей, в том числе проведение областных мероприятий" и "Адресная поддержка одаренных школьников, талантливой молодежи" программы "Развитие образования в Сахалинской области" на 2014-2020 годы" (17.04.2017).

По вопросам социальной защиты:

1) принят Закон Сахалинской области от 25 декабря 2017 года № 118-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О приемных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Сахалинской области";

2) принято совместное решение постоянных комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам (от 02.10.2017 № 1) по итогам рассмотрения вопроса: "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств, направленных на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (введенных с 01.08.2015 Законом Сахалинской области от 10 июля 2015 года № 76-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области") в рамках государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы".

По вопросам труда и занятости:

1) принят Закон Сахалинской области от 27 января 2017 года № 3-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О системе социального партнерства в Сахалинской области";

2) принят Закон Сахалинской области от 11 апреля 2017 года № 25-ЗО "О почетных званиях Сахалинской области в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта".

По вопросам здравоохранения:

1) на заседании Сахалинской областной Думы в рамках "правительственного часа" рассмотрен вопрос: "О мерах по улучшению доступности и качества амбулаторно-поликлинической помощи населению Сахалинской области" (02.03.2017);

2) принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 67-ЗО "О полномочиях органов государственной власти Сахалинской области в сфере охраны здоровья граждан";

3) проведено совместное заседание постоянного комитета по социальной политике и постоянного комитета по бюджету и налогам по вопросу: "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по совершенствованию высокотехнологичной медицинской помощи, развитию новых эффективных методов лечения, предусмотренных подпрограммой "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, медицинской эвакуации" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" (30.01.2017).

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации также:

1) подготовлены и приняты законы Сахалинской области:

- от 6 марта 2017 года № 16-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области";

- от 6 марта 2017 года № 15-ЗО "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Сахалинской области";

2) принят в первом чтении проект закона Сахалинской области "Об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование";

3) приняты постановления областной Думы:

- "Об отчете Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2016 год" (от 27.04.2017 № 11/12/128-6);

- "О докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области в 2015 году" (от 16.03.2016 11/7/72-6);

- "О прогнозе социально-экономического развития Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (от 30.11.2017 № 1/8/120-7);

4) в рамках "правительственного часа" на заседаниях областной Думы заслушана информация:

- "О реализации Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (докладчик Голубкина Ирина Геннадьевна, заместитель министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области) - 22.06.2017;

- "Об эффективности реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" за период 2016-2017 годов" (докладчик - Кузьменко Михаил Петрович, министр сельского хозяйства Сахалинской области) - 21.12.2017.

Всего во исполнение Послания в 2017 году принято 9 законов Сахалинской области, 2 постановления Сахалинской областной Думы, проведено 3 "правительственных часа" и 2 заседания рабочих групп.

Информация об исполнении Плана работы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года представлена в приложении 7.

 

7. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

и законодательными (представительными) органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации за отчетный период Сахалинской областной Думой внесено 6 проектов федеральных законов:

- № 92117-7 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (компенсации инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, расходов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в размере 50 процентов, при отсутствии документов, подтверждающих оплату приобретенного топлива и(или) транспортных услуг по доставке этого топлива) (внесен 02.02.2017, инициаторы - депутаты Сахалинской областной Думы Иванцов В.Д., Болотников А.А., постановление от 19.01.2017 № 11/1/6-6).

Законопроект был направлен в Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

По заключению Правового управления Государственной Думы законопроект потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, в связи с чем требуется заключение Правительства РФ. Принято решение вернуть субъекту права законодательной инициативы (09.03.2017);

Аналогичный проект федерального закона принят Сахалинской областной Думой повторно и направлен на заключение в Правительство РФ (инициаторы - депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Иванцов В.Д., постановление от 18.05.2017 № 11/14-149-6). Постановлением областной Думы от 23.06.2017 было согласовано продление на 30 дней срока подготовки исполнителем проекта заключения Правительства РФ на указанный законопроект;

- № 266492-7 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (компенсации инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, расходов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в размере 50 процентов, при отсутствии документов, подтверждающих оплату приобретенного топлива и(или) транспортных услуг по доставке этого топлива) (внесен 14.09.2017).

По заключению Правительства РФ, предусматриваемые законопроектом положения предполагают получение компенсации вне зависимости от факта оплаты топлива и (или) транспортных услуг, что не соответствует природе компенсации и создает условия для злоупотребления правом недобросовестными лицами. Кром того, указанные изменения повлекут за собой выделение дополнительных средств из федерального бюджета, при этом законопроект не содержит норм, определяющих источники финансового обеспечения предполагаемых расходов, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 83 Бюджетного Кодекса РФ.

Указанный законопроект направлен в Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, рассмотрен Государственной Думой и отклонен 14.12.2017 (постановление № 3030-ГД);

- № 101196-7 "О внесении изменения в статью 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (о недопущении к осуществлению строительного контроля лиц, осуществляющих строительство и привлекаемых для выполнения строительно-монтажных работ физическими и юридическими лицами) (внесен 14.02.2017, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы А.Р.Залпин, постановление от 02.02.2017 № 11/2/17-6).

Законопроект был направлен в Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству.

Из заключения Правительства Российской Федерации следует, что замечаний концептуального характера к законопроекту не имеется.

В отчетном периоде проект федерального закона не рассматривался;

- № 118304-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части использования лесов для осуществления рыболовства) (внесен 09.03.2017, инициаторы - депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Гомилевский В.Е., Кончева Т.А., Тодоров В.Я., постановление от 02.03.2017 № 11/6/63-6).

Законопроект был направлен в ответственный Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Правительство Российской Федерации указанный проект федерального закона не поддерживало. Из заключения Правительства РФ следует:

- на основании Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" любительское и спортивное рыболовство представляет деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, промышленное и прибрежное рыболовство - промышленную деятельность. Лесные участки не могут предоставляться по единым правилам и иметь одинаковый правовой режим;

- не учтены изменения, внесенные Федеральными законами от 23 июня 2016 года           № 206-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования лесных отношений";

- предлагаемый порядок заключения договоров аренды лесных участков может привести к выпадающим доходам бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- не представлены расчеты и обоснования объемов выпадающих доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, предложения по источникам их покрытия.

Сахалинская областная Дума доработала текст законопроекта с учетом заключения Правительства Российской Федерации (постановление от 23.03.2017 № 1927п-П9) и 22 июня 2017 года утвердила измененный текст проекта федерального закона (постановление № 11/18/205-6).

Проект федерального закона рассмотрен и отклонен Государственной Думой 22.11.2017 (постановление № 2805-7 ГД);

- № 225181-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (о внесении изменений в классификацию торговой сети) (внесен 13.07.2017, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы Т.А.Кончева, постановление от 06.07.2017           № 11/20/246-6).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года  № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 381-ФЗ) торговая сеть определяется как "совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации".

На территории Сахалинской области отсутствуют торговые сети федерального уровня. При этом если в областном или районных центрах на юге Сахалина розничная сеть состоит из торговых объектов, классифицированных как супермаркеты с площадью торгового зала от 400 кв. метров, то в большинстве других населенных пунктов торговая сеть состоит из двух (и более) торговых объектов шаговой доступности (торговой площадью до 50 кв. метров каждый), использующих метод индивидуального обслуживания через прилавок и реализующих товары повседневного спроса узкого ассортимента.

По состоянию на 01.01.2017, по данным министерства торговли и продовольствия Сахалинской области, общее количество торговых объектов составило 3895 с суммарной площадью 310,7 тыс. кв. метров. Из общего количества торговых объектов количество магазинов, реализующих продовольственные товары (без учета торговых центров, количество которых составляет 156 торговых объектов суммарной площадью 27,3 тыс. кв. метров, а также павильонов и киосков), составило 1645 объектов суммарной площадью 64,9 тыс. кв. метров. При соотношении значений суммарной площади торговых объектов (64,9 тыс. кв. метров) и количества магазинов, реализующих продовольственные товары (1645), среднее значение торговой площади одного объекта по Сахалинской области составляет 40 кв. метров.

Оценка доли объектов торговли с торговой площадью не более 50 кв. метров от общего количества торговых объектов по зонам Сахалинской области (южная, центральная, северная зоны) показала, что наибольший ее количество сосредоточено в центральной и южной зонах (70,4 процента и 63,9 процента соответственно), наименьший - на севере Сахалинской области (52,1 процента).

Торговые объекты с торговой площадью не более 50 кв. метров, принадлежащие местным предпринимателям (как правило, это субъекты малого предпринимательства), не оказывают регулирующего воздействия на рынок. Их ценовая политика полностью зависит от покупательной способности населения, проживающего на данных территориях.

Практика правоприменения показала, что основной проблемой при реализации положений Федерального закона № 381-ФЗ для таких предприятий является недостаточность финансовых ресурсов на исполнение норм по организации сайтов и их содержанию.

В законопроекте в целях поддержки развития малого предпринимательства предлагается классифицировать торговую сеть не только по количественному параметру, принадлежности хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц, но и по типу торгового предприятия, по площади торгового зала, по методам продажи и (или) по формам торгового обслуживания покупателей. К такому типу торговых предприятий в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013, утвержденным Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, относятся супермаркеты и гипермаркеты. Данные объекты имеют площадь торгового зала от 400 кв. метров (для гипермаркетов - от 5000 кв. метров), осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса (для гипермаркетов - универсального ассортимента) по методу самообслуживания, что отвечает основным принципам ведения бизнеса международных торговых сетей.

Внесение указанных изменений позволит субъектам малого предпринимательства, а также субъектам хозяйственной деятельности, осуществляющим торговую деятельность в селах и отдаленных населенных пунктах, освободиться от обязанности по организации собственных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что поможет обеспечить относительную финансовую устойчивость их хозяйственной деятельности.

По заключению Правительства Российской Федерации законопроект необоснованно освобождает соответствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, от соблюдения установленных требований по заключению и исполнению договора поставки продовольственных товаров при наличии у них хотя бы одного торгового объекта.

Законопроектом предлагается освободить хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети "муниципального" уровня, от соблюдения указанных требований.

Вместе с тем торговые сети с торговой площадью зала до 400 кв. м на территории соответствующего муниципального образования могут являться единственным торговым объектом, от которого зависит обеспечение населения, проживающего на этой территории, продовольственными и непродовольственными товарами.

При этом отсутствие равного доступа поставщиков товаров к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора может повлечь создание дискриминационных условий для отдельных поставщиков товаров.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

В 2017 году проект федерального закона Государственной Думой не рассматривался;

- № 343194-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об установлении памятного дня - День Победы во Второй мировой войне (1945 год)), (внесен 18.12.2017, инициатор – депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 20.07.2017 № 11/21/269-6).

Законопроект направлен на совершенствование общественных отношений в области законодательного установления дней воинской славы и памятных дней России. Основаниями для внесения законопроекта являются правовые основы, заложенные в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 года № Пр-2976, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года № 640, Основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696, Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646, мнение общественности Сахалинской области, а также отношение Сахалинской областной Думы к отдельным высказываниям в средствах массовой информации о роли Советской Армии во Второй мировой войне.

В целях реализации этих нормативных документов общественность Сахалинской области и Сахалинская областная Дума предлагают внести в Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" следующие изменения: дополнить статью 1 абзацем следующего содержания: "2 сентября - День победы во Второй мировой войне (1945 год)", а абзац одиннадцатый статьи 11, относящий эту дату к числу памятных дат (2 сентября - День окончания Второй мировой войны), признать утратившим силу.

Обоснованиями выбора даты "2 сентября" являются следующие факты и их значение в истории России:

1) именно в этот день советский представитель скрепил своей подписью Акт о безоговорочной капитуляции Японии, одного из союзников Германии во Второй мировой войне;

2) Маньчжурская стратегическая операция Красной Армии внесла решающий вклад в поражение Японии во Второй мировой войне, а в результате Курильской десантной операции и Южно-Сахалинской наступательной операции (1945) были сформированы границы России в Тихоокеанском регионе, которые и по настоящий день остаются неизменными;

3) по итогам Второй мировой войны за подвиги и боевые отличия в ходе войны с Японией 308 тыс. человек награждены орденами и медалями непосредственно, в том числе около 100 человек - званием Героя Советского Союза, 1 831 000 человек награждены медалью "За победу над Японией";

4) государство в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 г. об установлении дня всенародного торжества - Праздника Победы над Японией (далее – Указ) дало высокую оценку победы над Японией, поручив всем государственным учреждениям поднять на своих зданиях государственный флаг. Указ не отменен до сих пор, входит в правовую систему Российской Федерации как правопреемника Советского Союза, однако исполняется только в одном субъекте Российской Федерации - в Сахалинской области, хотя с Японией воевала вся страна (СССР), а не только Сахалинская область. Сахалинская областная Дума полагает, что исполнению Указа препятствует его некодифицированность в Федеральном законе от 13 марта 1995 года № 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" (далее – Федеральный закон № 32-ФЗ).

Федеральное Собрание Российской Федерации в 1998 году по инициативе Сахалинской областной Думы приняло Закон об объявлении 3 сентября - Днём Победы над милитаристской Японией, однако Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 30 октября 1998 года этот закон отклонил, предложив для празднования другую дату - 2 сентября вместо 3 сентября. Само же отнесение даты "2 сентября" к дням воинской славы России Президентом не оспаривалось. Президент страны указал, что он соглашается "с оценкой значения для жителей Дальнего Востока, ветеранов войны и в целом для России окончания военных действий на Дальнем Востоке…".

Принимая во внимание те факты, что дни побед над Германией, немцами, немецко-фашистскими войсками (27 января, 2 февраля, 18 апреля, 23 августа, 5 декабря), а также над татаро-монголами (21 сентября), шведами (10 июля), турками (11 сентября, 1 декабря, 24 декабря), французами (8 сентября), в том числе дни побед в частных битвах, а не в войнах, закреплены законодательно как дни воинской славы, то логичным продолжением стало бы законодательное закрепление дня воинской славы России 2 сентября в перечне славных дат.

Соседство с Японией, развивающееся сотрудничество в разных сферах деятельности с этой страной не позволяют жителям Дальневосточного региона оставаться равнодушными наблюдателями проводимой внешней политики в отношении соседнего государства и не учитывать особенности международных отношений в повседневной жизни. Несмотря на позитивные тенденции в развитии взаимоотношений между нашими странами, Япония формально не отказывается от территориальных претензий к России. Более того, на законодательном уровне часть российской территории объявлена принадлежащей Японии (Закон Японии "О специальных мерах по содействию решения проблемы северных территорий" и др.).

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума предложила отнести эту принципиально важную дату именно к дням воинской славы и использовать термин "победа".

Во-первых, будет восстановлена историческая справедливость и соотносимость оценки подвигов наших воинов с другими аналогичными подвигами.

Во-вторых, дается позитивная оценка самого факта присоединения к нашей стране Южного Сахалина и Курильских островов, обеспечивается необходимая преемственность истории нашей Родины, укрепляются традиционные духовно-нравственные ценности, исторические основы и патриотические традиции, связанные с защитой Отечества, дается символическая гарантия суверенитета, территориальной целостности и неизменности границ России в данном регионе, стимулируются патриотические чувства военнослужащих и будущих воинов.

В-третьих, обеспечивается защита культурного суверенитета Российской Федерации от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия.

В-четвертых, повышение законодательного статуса этой даты с "памятного дня" до "дня воинской славы" позволит в соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона № 32-ФЗ более организованно создавать и сохранять мемориальные музеи, устанавливать и благоустраивать памятники, увековечивающие данный день воинской славы России, сохранять и обустраивать территории, исторически связанные с подвигами российских воинов (поле воинской славы на о. Шумшу, ряд памятников на других Курильских островах и острове Сахалин), под руководством Правительства Российской Федерации.

Указанный законопроект был направлен в Правительство Российской Федерации на заключение, из которого следует, что подписанный 2 сентября 1945 года Акт о капитуляции Японии стал результатом коллективных усилий государств-союзников по антигитлеровской коалиции и является достоянием многих держав, в связи с чем предлагаемая формулировка для нового дня воинской славы требует уточнения.

Принятие решений по установлению дней воинской славы и памятных дат России, связанных с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества, должно сопровождаться публичным обсуждением с учетом профессионального мнения специалистов в области истории и культуры.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" финансовое обеспечение проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Однако законопроект представлен с нарушением требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, возникающих в связи с его реализацией.

В связи с вышеизложенным Правительство Российской Федерации законопроект не поддержало.

Проект закона внесен в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы 18.12.2017, направлен в Комитет Государственной Думы по обороне, предложено принять к рассмотрению. В 2017 году не рассматривался.

В 2017 году проект федерального закона № 43732-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О свободном порте Владивосток" (в части уточнения наименования муниципального образования) (внесен 01.12.2016, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы Н.Д.Коршунова, постановление от 24.11.2016 № 10/7/355-6), внесенный Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы, 21 июня 2017 года принят в качестве федерального закона, согласован 28.06.2017 в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписан Президентом Российской Федерации, опубликован 01.07.2017 и вступил в силу (от 01.07.2017 № 138-ФЗ).

В отчетном периоде Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отклонено 7 проектов федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы в период 2006-2017 годов:

- № 386808-6 "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части установления районного коэффициента к выплатам, предусмотренным указанным федеральным законом, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), (внесен 22.01.2007, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 22.06.2006 № 4/12/376-4).

Заключение Правительства РФ от 29.12.2006 № 4985п-П12 - законопроект не поддерживается.

По решению ответственного комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока:

- установление соответствующих государственных гарантий и определение уровня их финансового обеспечения регулируются Законом РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон РФ № 4520-1). Сахалинской областной Думе предложено подготовить законопроект, вносящий соответствующие изменения;

- реализация законопроекта повлечет предоставление дополнительных гарантий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в связи с чем законопроект должен содержать нормы и порядок финансирования этих расходов (не имеет);

- необходимо уточнение даты вступления в силу федерального закона.

Законопроект рассмотрен Государственной Думой и отклонен 22.03.2017 (постановление № 1221-7 ГД);

- № 386802-4 " О внесении изменения в статью 4.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (об установлении районного коэффициента к выплатам, предусмотренным указанным федеральным законом, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) (внесен 22.01.2007, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 22.06.2006 № 4/12/377-4).

Заключение Правительства РФ от 29.12.2006 № 4987п-П12 - законопроект не поддерживается.

По решению ответственного комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока:

- ежемесячная денежная выплата, а также денежные компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не относятся к указанному перечню выплат, применение районного коэффициента для их исчисления не согласуется со статьей 10 Закона РФ № 4520-1. Сахалинской областной Думе предложено подготовить законопроект, вносящий соответствующие изменения;

- в финансово-экономическом обосновании расчеты дополнительных средств федерального бюджета, необходимых для реализации законопроекта, представлены не в целом по РФ, а только по Сахалинской области. В экономическом обосновании необходимо указать общую численность граждан, получающих право на применение районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам;

- реализация законопроекта повлечет предоставление дополнительных гарантий, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Законопроект должен содержать нормы и порядок финансирования этих расходов (не имеет);

- необходимо уточнение даты вступления в силу федерального закона.

Законопроект рассмотрен Государственной Думой и отклонен 22.03.2017 (постановление № 1220-7 ГД);

- № 386814-4 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в части установления районного коэффициента к выплатам, предусмотренным указанным федеральным законом, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) (внесен 22.01.2007, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 22.06.2006 № 4/12/378-4).

Заключение Правительства РФ от 25.12.2006 № 4989п-П12 - законопроект не поддерживается.

По решению ответственного комитета Государственно Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока:

- положение о назначении ежемесячной денежной выплаты, денежных компенсаций, предусмотренные Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" не согласуется со ст.10 Закона РФ № 4520-1. Сахалинской областной Думе подготовить законопроект, вносящий соответствующие изменения;

- установленные выплаты назначаются гражданам в качестве меры, направленной на возмещение вреда, общий объем которого для каждой категории граждан зависит от нанесенного их здоровью вреда, обусловленного воздействием радиации. Законопроектом предлагается компенсировать дополнительные материальные затраты, связанные с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях;

- реализация законопроекта повлечет выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Необходимо определить источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, порядок передачи финансовых ресурсов в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

- в финансово-экономическом обосновании расчеты необходимых дополнительных средств федерального бюджета представлены не по России, а только по Сахалинской области. Необходимо указать общую численность граждан, которые получат право на применение районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам;

- необходимо уточнение даты вступления в силу федерального закона.

Проект федерального закона рассмотрен и отклонен Государственной Думой 22.03.2017 (постановление № 1222-7 ГД);

- № 389149-4 "О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части установления районного коэффициента к выплатам, предусмотренным указанным законом Российской Федерации, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) (внесен 29.01.2007, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 22.06.2006 № 4/12/380-4).

Заключение Правительства РФ от 29.12.2006 № 4988п-П12 - законопроект не поддерживается.

По решению ответственного комитета Государственно Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока:

- применение районного коэффициента к размеру установленных в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплат противоречит концепции самого закона, поскольку указанные выплаты назначаются в качестве меры, направленной на возмещение вреда, общий объем которого для каждой категории граждан зависит только от нанесенного здоровью вреда, обусловленного воздействием радиации, и не зависят от места проживания;

- реализация законопроекта повлечет выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Необходимо определить источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, порядок передачи финансовых ресурсов в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

- в финансово-экономическом обосновании расчеты необходимых дополнительных средств федерального бюджета представлены не по России, а только по Сахалинской области. Необходимо указать общую численность граждан, которые получат право на применение районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам;

- необходимо уточнение даты вступления в силу федерального закона.

Проект федерального закона рассмотрен и отклонен Государственной Думой 22.03.2017 (постановление № 1223-7 ГД);

- № 340723-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (в части обеспечения инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий жильем за счет средств федерального бюджета независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) (внесен 11.09.2013, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы В.Д.Иванцов, постановление от 18.04.2013 № 2/8/137-6).

Заключение Правительства РФ от 02.09.2013 № 5193п-П9 - законопроект не поддерживается:

предлагаемые законопроектом изменения приведут к расширению круга лиц, которые будут обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, что повлечет увеличение расходов федерального бюджета. В указанном нормативно-правовом акте не содержатся нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

Проект федерального закона рассмотрен и отклонен Государственной Думой 14.04.2017 (постановление № 1404-7 ГД);

- № 996502-6 "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части расширения категории лиц, имеющих право на компенсацию расходов в связи с проездом к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, граждан, получающих социальные пенсии по инвалидности) (внесен 15.02.2016, инициаторы - депутаты Сахалинской областной Думы Захарчук Н.А., Иванцов В.Д., Кислицин А.С., постановление от 12.11.2015 № 8/7/334-6) в 2015 году был направлен в Правительство Российской Федерации для получения заключения.

Из заключения Правительства Российской Федерации: предоставление получателям социальных пенсий по инвалидности компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года повлечет увеличение расходов федерального бюджета. Также это может привести к постановке вопроса о предоставлении аналогичного права иным категориям граждан. Проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

В 2016 году законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, назначен ответственный комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. Предложено представить предложения, отзывы и замечания, подготовить к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, включить в примерную программу.

Проект федерального закона рассмотрен и отклонен Государственной Думой 22.11.2017 (постановление № 2808-7 ГД);

Таким образом, по состоянию на 31.12.2017 в Государственной Думе находилось 3 проекта федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы.

Информация о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2016-2017 годах в порядке законодательной инициативы, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, представлена в приложении 8.

В 2017 году Сахалинская областная Дума приняла 8 обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

На 9-м заседании 11-й сессии 06.04.2017 областная Дума приняла обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Скворцовой в связи с сокращением субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (постановление№ 11/9/96-6).

В своем обращении депутаты Сахалинской областной Думы отметили, что в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, проектом федерального закона № 15457-7 "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее также - проект федерального закона № 15457-7), внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 октября 2016 года, были предусмотрены субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - субвенции) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2017 году в объеме 1 613, 2 млрд руб., из них Сахалинской области - 10,2 млрд руб.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расчет размера субвенций осуществлялся с учетом необходимости повышения заработной платы медицинских работников.

Однако при рассмотрении проекта федерального закона № 15457-7 во втором чтении субвенции были уменьшены на 75,9 млрд руб., для Сахалинской области - на 478,8 млн руб.

В сложившейся экономической ситуации на рынке углеводородов доходы областного бюджета Сахалинской области в 2017 году снизились на 34,9 млрд руб. по отношению к 2016 году и составили 98,2 млрд руб. Дефицит областного бюджета составил 14,1 млрд руб. (14,7 процента). В результате сократился объем межбюджетных трансфертов, направляемых из областного бюджета Сахалинской области в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области, на 979,5 млн руб., и, как следствие, прогнозируемый общий объем доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - территориальный фонд ОМС) в 2017 году сократился на 742,0 млн руб. к уровню 2016 года, финансовое обеспечение территориальной программы сократилось на 638,3 млн руб.

В связи с сокращением расходов на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования Правительством Сахалинской области, территориальным фондом ОМС, медицинскими организациями Сахалинской области принимаются меры по повышению эффективности использования ресурсов в системе здравоохранения, внедрению более рациональных форм организации медицинской помощи, осуществлению поиска эффективных вариантов использования кадровых и материальных ресурсов.

 В условиях жесткого режима экономии наиболее актуальным вопросом в 2017 году оставалось увеличение средней заработной платы медицинских работников. В целях достижения установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года               № 597 (далее - Указ № 597) целевых показателей по росту заработной платы в 2017 году в Сахалинской области средняя заработная плата медицинских работников должна была составить: врачей - 112 102,2 рубля (119,1 процента к 2016 году), среднего медицинского персонала - 56 051,1 рубля (107,7 процента к 2016 году), младшего медицинского персонала - 49 823,2 рубля (130,0 процента к 2016 году). Показатели обеспеченности региона в 2016 году медицинскими кадрами на 10,0 тыс. населения составили: врачами - 42,7 человека, средним медицинским персоналом - 122,4 человека, младшим медицинским персоналом - 50,3 человека. Планом на 2017 год предусмотрено увеличение обеспеченности врачами до 43,8 человека, обеспеченность средним медицинским персоналом установлена на уровне 2016 года снижение численности младшего медицинского персонала до 39 человек. При сокращении финансирования существуют риски недостижения установленных Указом            № 597 целевых значений показателей по росту заработной платы медицинских работников.

Помимо этого, обеспечение роста заработной платы медицинских работников повлечет перераспределение средств с лечебного процесса, что окажет негативное влияние на качество и доступность медицинской помощи с учетом возрастающих затрат на содержание вновь вводимых в эксплуатацию в 2017 году медицинских объектов, в том числе перинатального центра, и привлечение в отрасль медицинских кадров.

В целях обеспечения прав граждан на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи надлежащего качества, а также сохранения медицинских кадров, выполнения Указа № 597 в части повышения заработной платы медицинским работникам Сахалинская областная Дума просила рассмотреть вопрос о направлении Сахалинской области средств, зарезервированных в составе нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субвенций, в объеме, предусмотренном первоначальным вариантом проекта федерального закона № 15457-7.

23 мая 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Н.А.Хоровой, которая сообщила, что в целях реализации Указа № 597 Правительством Российской Федерации согласован сценарий достижения целевых значений соотношения заработной платы отдельных категорий медицинских работников к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации:

с 01.10.2017 - 180 процентов по врачам, 90 процентов по среднему медицинскому персоналу;

с 01.01.2018 - 200 процентов по врачам, 100 процентов по среднему медицинскому персоналу, 100 процентов по младшему медицинскому персоналу (с учетом всех источников, формирующих фонд оплаты труда).

Учитывая поставленные задачи, Федеральным законом от 19.12.2016 № 418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - Федеральный фонд ОМС) бюджету территориального фонда ОМС утверждены в размере 9 686,7 млн руб. Прирост субвенций по сравнению с 2016 годом составляет 342,9 млн руб., или 3,7 процента, и учитывает необходимость повышения заработной платы медицинских работников в соответствии с Указом № 597 по согласованному Правительством Российской Федерации (далее также - Правительство РФ) сценарию.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" указанный размер рассчитан с учетом из подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС на 2017 год в размере 8896,0 руб., который учтен в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 № 1403, численности застрахованных лиц - 537 721 человек, и коэффициента дифференциации, равного 2,025.

Таким образом, по мнению заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации, размер субвенций для территориального фонда ОМС на 2017 год законодательно обоснован, полностью обеспечивает сбалансированность территориальной программы ОМС Сахалинской области в рамках базовой программы ОМС.

При этом, по данным отчетности территориального фонда ОМС Сахалинской области по форме, утвержденной приказом Федерального фонда ОМС от 26.03.2013 № 65 "Об установлении формы и порядка предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования", заработная плата среднего медицинского персонала в медицинских организациях Сахалинской области уже превысила установленные на 2017 год целевые показатели по среднему медицинскому персоналу и составила в 2016 году 91,1 процента к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области. Имеется потребность в обеспечении достижения указанного показателя по врачам и младшему медицинскому персоналу. Соотношение заработной платы этих категорий к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области составило в 2016 году 167,1 процента и 66,1 процента соответственно.

Таким образом, потребность Сахалинской области в средствах ОМС на 2017 год для обеспечения достижения целевого показателя по заработной плате врачей и младшего медицинского персонала с 01.10.2017 составляет 261,2 млн руб. Прирост субвенций для Сахалинской области превышает указанную потребность, что свидетельствует о достаточности предоставляемых в 2017 году средств из бюджета Федерального фонда ОМС.

Н.А.Хоровой дополнительно отмечено, что указанный в обращении Сахалинской областной Думы прогнозный уровень заработной платы в 2017 году в размере 112,1 тыс. руб. (врачей), 56,1 тыс. руб. (среднего медицинского персонала) и 49,8 тыс. руб. (младшего медицинского персонала) потребовался бы в том случае, если заработная плата отдельных категорий медицинских работников повышалась с 01.01.2017, однако ее повышение запланировано с 01.10.2017.

На 18-м заседании 11-й сессии 22.06.2017 принято обращение Сахалинской областной Думы к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции", направленных на установление системного и единообразного регулирования вопросов, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов  (постановление                                                         № 11/18/204-6).

Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы", реализация мероприятий предусматривает совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов.

По результатам изучения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон № 273) и других федеральных законов, содержащих нормы, касающиеся вопросов предотвращения и выявления конфликта интересов, Сахалинской областной Думой установлено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 184) депутат обязан сообщать в уполномоченную комиссию о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В пункте 41 статьи 121 Федерального закона № 273 установлено, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. За несоблюдение данной обязанности, как следует из части 5 статьи 121 Федерального закона № 273, указанные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 и части 6 статьи 11 Федерального закона № 273 непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать указанные меры, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в силу статьи 21 и пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 184, пункта 6 Перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009 № 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации", является лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации. Следовательно, в соответствии со статьей 131 Федерального закона № 273 за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов депутат подлежит увольнению (освобождению от должности). Однако депутат в силу своего статуса не может быть уволен (освобожден от должности).

Данный вывод подтверждается пунктами 11 - 14 и 31 статьи 12 Федерального закона № 184, из которых следует, что несоблюдение депутатом ограничений, запретов, неисполнение обязанностей влечет досрочное прекращение депутатских полномочий, а также позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 12.12.2012                          № 47-АПГ12-6) о том, что депутат не обладает статусом работника и к его деятельности не применяются правила о заключении и прекращении трудового договора. Следует также учесть, что Федеральный закон № 184 не предусматривает в качестве основания досрочного прекращения депутатских полномочий непринятие депутатом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из изложенного следует, что федеральным законодательством не установлена ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации за непринятие ими мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что противоречит принципу неотвратимости наказания, закрепленному в статье 3 Федерального закона № 273.

В пункте 7 статьи 12 Федерального закона № 184 субъектам Российской Федерации предписано определить основания для сообщения о возникновения у депутата личной заинтересованности в соответствии с Федеральным законом № 273.

Сахалинская областная Дума отметила, что некоторые субъекты Российской Федерации определили в качестве такого основания возникновение личной заинтересованности (Новосибирская область, Калининградская область, Владимирская область, Пензенская область, Рязанская область, Тульская область, Сахалинская область).

Например, в Ульяновской области предусмотрено, что, в случае если при осуществлении полномочий депутата у него и (или) у состоящих с ним в близком родстве или свойстве лиц (родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей), граждан или организаций, с которыми депутат и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, возникла возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), которая приводит или может привести к конфликту интересов, депутат обязан в письменной форме сообщить об этом в комиссию, как только ему станет об этом известно.

В Алтайском крае депутат обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в следующих случаях:

- когда депутат осуществляет полномочия, в том числе принимает кадровые решения, в отношении лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, и (или) иных лиц, с которыми связана его личная заинтересованность;

- когда депутат осуществляет полномочия в отношении граждан и организаций, с которыми он, лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, и (или) иные лица, с которыми связана его личная заинтересованность, имеют взаимные обязательства имущественного или финансового характера;

- в иных случаях, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) депутата влияет или может повлиять на надлежащее объективное и беспристрастное осуществление им полномочий.

А в Калужской области основаниями выступают:

- получение депутатом доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ);

- получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) состоящими с депутатом в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей);

- получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) гражданами или организациями, с которыми депутат и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Из приведенных примеров следует, что субъекты Российской Федерации, руководствуясь пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 184, устанавливают разные основания для сообщения о возникновении у депутата личной заинтересованности.

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что в целях системного и единообразного регулирования вопросов, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, следует законодательно закрепить единые основания для сообщения депутатами о возникновении у них личной заинтересованности и обратились с просьбой рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции".

Ответа на указанное обращение не поступало.

В отчетном периоде по инициативе депутата А.А.Болотникова Сахалинская областная Дума обратилась к Председателю Правления ПАО "Газпром" А.Б. Миллеру по вопросу ускорения темпов газификации Сахалинской области (постановление от 04.05.2017 № 11/13/132-6).

В своем обращении депутаты информировали А.Б.Миллера о том, что газификация Сахалинской области осуществляется в соответствии с программой развития газоснабжения и газификации Сахалинской области на период 2016 - 2020 годов (далее также - Программа на 2016 - 2020 годы) и согласованными с ПАО "Газпром" мероприятиями по развитию газификации Сахалинской области (планы-графики синхронизации выполнения программы газификации).

Однако плановые сроки выполнения работ по газификации на территории Сахалинской области сдерживаются невыполнением отдельных мероприятий со стороны ПАО "Газпром". Программа газификации Сахалинской области на период 2010 - 2014 годов (далее - программа на 2010 - 2014 годы) практически не выполнена. Так, например, до сих пор не подключена к сетям газификации построенная газораспределительная станция (ГРС) в пгт Ноглики, а также не начато строительство межпоселковых газопроводов и ГРС в отдельных населенных пунктах муниципального образования "Тымовский городской округ", межпоселковых газопроводов до сел Березняки, Старорусское и Дальнее муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск". Из 18 объектов, включенных в Программу на 2010 - 2014 годы, введено в эксплуатацию только 5 объектов.

Вместе с тем в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Газификация Сахалинской области" государственной программы "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года" Правительство Сахалинской области обеспечило строительство внутрипоселковых газовых сетей в селах Кировское, Красная Тымь, Зональное, Ясное, пгт Тымовское и трех котельных, расположенных на территории муниципального образования "Тымовский городской округ", а также строительство газовых сетей в селах Березняки, Старорусское и Дальнее. В связи с невозможностью подачи газа в указанные сети и котельные из-за отсутствия межпоселковых газопроводов и ГРС Правительство Сахалинской области вынуждено нести дополнительные бюджетные расходы на повторную опрессовку и пусконаладку газопроводов, газораспределительных пунктов и котельных перед подачей газа.

Все невыполненные работы по объектам программы на 2010 - 2014 годы перенесены в Программу на 2016 - 2020 годы, при этом сроки окончания строительства в плане-графике синхронизации на 2016 - 2017 годы по 26 объектам из 28 заявленных опять сдвинуты на один год. Правительство Сахалинской области неоднократно обращалось в ПАО "Газпром" и его подведомственные организации по вопросу исполнения обязательств, предусмотренных Программой на 2016 - 2020 годы и планами-графиками синхронизации. Тем не менее строительство ГРС и межпоселковых газопроводов в населенных пунктах муниципальных образований "Тымовский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск", в которых уже имеются подготовленные системы газификации и объекты газопотребления, не начато. Необходимо отметить, что 28 марта 2017 года администрацией Тымовского городского округа выданы разрешения на строительство межпоселковых газопроводов (ГРС Тымовское - с. Красная Тымь - пгт Тымовское и с. Красная Тымь - с. Кировское - с. Зональное - с. Ясное).

В связи с образованием в Сахалинской области территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) "Горный воздух" и включением территории муниципального образования Корсаковского городского округа в территорию свободного порта Владивосток стратегически важными проблемами для газификации Сахалинской области являются сроки строительства ГРС "Южная", межпоселкового газопровода до существующего межпоселкового газопровода от ГРС "Дальнее" ("Восточный" газопровод), а также ГРС и межпоселкового газопровода до города Корсакова. Компанией ПАО "Газпром" планировалось осуществить подготовку проектной документации на данные объекты в 2017 году. Однако до июня 2017 года ПАО "Газпром" не начата подготовка проектной документации по указанным экономически важным для региона объектам. Неисполнение ПАО "Газпром" данного обязательства в перспективе может негативно повлиять на темпы социально-экономического развития Сахалинской области.

Учитывая приведенные обстоятельства, Сахалинская областная Дума обратила внимание на необходимость выполнения в установленные сроки обязательств ПАО "Газпром" по строительству газораспределительных станций, газопроводов - отводов от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" и межпоселковых газопроводов до населенных пунктов и просила принять соответствующие меры, в частности, по вопросу ускорения темпов газификации Сахалинской области.

16 июня 2017 года в областную Думу поступил ответ заместителя Председателя Правления ПАО "Газпром" В.А.Голубева, в котором сообщили следующее.

1. Для обеспечения газификации потребителей Тымовского района Сахалинской области в рамках утвержденной Программы газификации регионов Российской Федерации на 2017 год (далее также - Программа газификации) предусмотрено начало строительства газопровода-отвода, ГРС "Тымовское" и 4 межпоселковых газопроводов. Проектно-изыскательские работы по указанным объектам были завершены. По двум межпоселковым газопроводам до населенных пунктов Тымовское, Красная Тымь, Кировское, Зональное, Ясное получены заключения государственной экспертизы, и в июне 2017 года будут начаты строительно-монтажные работы.

По газопроводу-отводу, ГРС "Тымовское" и 2 межпоселковым газопроводам до населенных пунктов Восход и Воскресеновка проекты находились на государственной экспертизе. Начало строительства было запланировано на сентябрь 2017 года.

Перенос сроков разработки проектов вызван невозможностью завершить проектирование в 2015 и 2016 годах по причине несвоевременного представления Правительством Сахалинской области и администрацией МО "Тымовский городской округ" градостроительной документации (была представлена 07.12.2016 № 6-5077).

При условии обеспечения Правительством Сахалинской области выдачи разрешения на строительство до 15.06.2017 будут приняты меры по ускорению работ со сроком завершения строительства по 2 межпоселковым газопроводам до населенного пункта Тымовское, Красная Тымь, Кировское, Зональное, Ясное и линейной части газопровода-отвода до декабря 2017 года и ГРЭС (с учетом продолжительности изготовления оборудования) до декабря 2018 года.

2. В рамках Программы газификации до конца 2017 года запланировано завершение строительства 2 межпоселковых газопроводов до сел Дальнее 2, Березняки и Старорусское муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" при условии утверждения и выдачи Правительством Сахалинской области градостроительной и разрешительной документации в июне 2017 года.

3. По газопроводу-отводу и ГРС "Ноглики" строительно-монтажные работы завершены в сентябре 2015 года. Строительство было осуществлено ООО "Газпром межрегионгаз" по просьбе Правительства Сахалинской области для газоснабжения Ногликской ТЭЦ. Подача газа потребителям в отопительные сезоны 2015/2016 и 2016/2017 годов осуществлялась через действующую ГРС и построенные ООО "Газпром межрегионгаз" газопроводы до пгт Ноглики и с. Ныш (протяженностью 45 км).

Завершение пусконаладочных работ "под нагрузкой" и ввод в эксплуатацию ГРС "Ноглики" было запланировано на июнь 2017 года при обеспечении Правительством Сахалинской области подготовки потребителей к приему газа согласно ранее принятым обязательствам.

Для проведения пусконаладочных работ "под нагрузкой" и комплексного опробования ГРС "Ноглики" требуется отбора газа потребителями в объеме не менее 1,5 тыс. куб. м/ч. Для обеспечения необходимого уровня отбора газа Правительству Сахалинской области необходимо принять меры по организации газоснабжения потребителей пгт Ноглики с использованием построенной ГРС.

4. На основании обращения Правительства Сахалинской области от 30.12.2016             № 1-5402 в феврале 2017 года ПАО "Газпром" принято решение о реализации в рамках Программы газификации инвестиционных проектов:

- "Газопровод-отвод и ГРС "Южная";

- "Газопровод межпоселковый" от ГРС "Южная" до существующего межпоселкового газопровода от ГРС "Дальнее" до Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 с отводами на ГРП г. Южно-Сахалинска"

являющихся источниками газоснабжения потребителей ТОР "Горный воздух" (далее также - ТОР).

Согласно утвержденному плану-графику синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации на 2016-2017 годы по Сахалинской области завершение проектно-изыскательских работ по объектам предусмотрено в декабре 2018 года.

Для обеспечения проектирования и возможности завершения строительства до конца 2019 года Правительству Сахалинской области необходимо оказать поддержку данным проектам и в максимально короткий срок обеспечить:

- внесение объектов в схемы территориального планирования;

- предоставление утвержденных проектов планировок и межевания территорий для проектирования объектов;

- сокращение продолжительности рассмотрения проектной документации и выдачи заключения государственной экспертизы до 5 рабочих дней;

- предоставление земельных участков на период строительства и выдачу разрешений на строительство объектов, получивших положительные заключения государственной экспертизы, в срок до 15.12.2017;

- решение градостроительных и земельно-имущественных вопросов.

В целях сокращения сроков реализации инвестиционных проектов по газификации Сахалинской области Сахалинской областной Думе предложено ПАО "Газпром" принять активное участие в обеспечении Правительством Сахалинской области решения градостроительных и земельно-имущественных вопросов в указанные сроки.

 

Седьмой созыв

 

На 2-м заседании 1-й сессии областной Думой седьмого созыва принято обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину в связи с сокращением норматива отчислений от налога на прибыль по Соглашению о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" (постановление от 05.10.2017 № 1/2/28-7).

Сахалинская областная Дума обратилась в связи с рассмотрением проекта федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", предусматривающим дополнительное зачисление в федеральный бюджет 50 процентов от налога на прибыль при выполнении Соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2".

По информации областной Думы реализация нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на территории Сахалинской области началась в 1994-1995 годах. Законодательством Сахалинской области инвесторы в течение 10 лет на первоначальном этапе реализации проектов дополнительно были освобождены от всех налогов, сборов и других обязательных платежей, вводимых на региональном уровне и взимаемых в областной бюджет. Это решение было принято руководством области намеренно с расчетом на получение в дальнейшем прибыли для ее направления на развитие региона.

Реальные доходы от реализации шельфовых проектов начали поступать в бюджет Сахалинской области только в последние годы. Так, в 2013 году получена первая после введения в эксплуатацию завода по сжижению природного газа прибыль от деятельности компании "Сахалин Энерджи". В 2014 году практически вдвое увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов за счет возникновения нового источника доходов областного бюджета - налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции в рамках реализации проекта "Сахалин-2".

Поступление этих доходов в областной бюджет Сахалинской области позволило за короткий период времени достичь заметных результатов в экономической и социальной сферах и значительно улучшить качество жизни сахалинцев и курильчан. Начиная с 2016 года в Сахалинской области наблюдается положительная динамика важнейших демографических процессов: естественный прирост населения, рост рождаемости, снижение смертности, сокращение миграционного оттока. Средняя продолжительность жизни островитян увеличилась более чем на 3 года и составила почти 68 лет. Стабильно растет количество многодетных семей: только за 2016 год их численность увеличилась на 762 семьи.

Вместе с тем в Сахалинской области остается много нерешенных проблем, копившихся годами.

Необходимо продолжить переселение граждан из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области составляет 9,1 процента при среднероссийском показателе 3,1 процента. За пять лет планируется построить 470 тыс. кв. метров жилья, на что потребуется около 30 млрд руб.

Несмотря на работу, проводимую по газификации населенных пунктов Сахалинской области, уровень газификации в регионе составляет всего 13,1 процента при среднероссийском показателе 66,8 процента.

Требует внимания проблема повышения качества энергоснабжения. Значительная часть региональных электросетей находится в ветхом состоянии. Средний износ линий электропередачи и подстанций составляет около 60 процентов.

По уровню автомобилизации населения область входит в первую пятерку регионов России, а по плотности сети дорог общего пользования значительно отстает от регионов западной части России. В Сахалинской области удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог в 2016 году составил всего 43,3 процента.

В регионе необходимо ликвидировать очередь в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте до 3 лет путем строительства новых детских садов. К 2022 году необходимо ввести в эксплуатацию не менее 10 современных общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях области.

Принятое на федеральном уровне решение перечеркнет всю ту большую работу, которая проводилась в Сахалинской области в течение последних лет. Потери областного бюджета составят порядка 40 млрд руб., что превысит объем адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2017 год в 3 раза. Выпадающие доходы сопоставимы с объемом всей финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Сахалинской области.

Область будет вынуждена отказаться от строительства школ, учреждений здравоохранения, жилья для переселенцев из ветхого и аварийного жилого фонда, от благоустройства городов и поселков, приостановить и отменить ряд льгот, которые предоставляются многодетным семьям, инвалидам, семьям с низким уровнем доходов, ветеранам, детям войны и другим категориям граждан. Сокращения затронут все виды региональной государственной поддержки. Кроме того, под угрозой окажется реализация геополитически важной федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы", которая в значительной степени финансируется за счет средств областного бюджета.

Снижение доходной базы бюджета Сахалинской области в целом негативно отразится на жизни всех сахалинцев и курильчан. Область опять столкнется с оттоком населения и ухудшением демографической ситуации.

Информация о готовящихся изменениях в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части снижения норматива отчислений в бюджет Сахалинской области от налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" отрицательно воспринята общественностью и может подорвать доверие сахалинцев и курильчан к органам государственной власти.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума просила не поддерживать планируемое к принятию Правительством Российской Федерации решение о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части снижения норматива отчислений в бюджет Сахалинской области от налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2".

13 ноября 2017 года в областную Думу поступил ответ председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Н.Н.Завального из которого следует, что при расчете объема доходов федерального бюджета учитывались планируемые изменения в законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2018 года. При этом предполагалось дополнительно направить в федеральный бюджет 50 процентов налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2", с целью последующего перераспределения на развитие Дальневосточного федерального округа. Соответствующие перераспределяемые доходы должны были составить 33 724,5 млн руб. в 2018 году, 17 748,0 млн руб. в 2019 году и 16 933,5 млн руб. в 2020 году.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по энергетике предложил Сахалинской областной Думе рассмотреть возможность совместного обсуждения с заинтересованными федеральными органами власти вопроса о выборе источника финансирования наиболее актуальных и важных проблем Сахалинской области за счет средств из указанных дополнительных доходов, предусмотренных в рамках трехлетнего бюджета на развитие Дальневосточного федерального округа.

22 ноября 2017 года поступил ответ директора департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Л.А.Ерошкина, в котором было отмечено, что доходы от поступлений налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции (далее также – СРП) по проекту "Сахалин-2" носят конъюнктурный характер, зависят от среднегодовой цены на нефть сырую марки "Юралс", среднегодовой экспортной цены на газ природный и среднегодового обменного курса доллара США к рублю.

Было обращено внимание на то, что за период 2014-2017 годов в бюджет Сахалинской области только от проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" поступило 370 млрд руб. Среднедушевые доходы по итогам 2016 года в Сахалинской области - 320,2 тыс. руб./чел. (без учета доходов при выполнении СРП - 141,4 тыс. руб./чел.), в Дальневосточном федеральном округе - 124,9 тыс. руб./чел., в Российской Федерации - 67,7 тыс. руб./чел.

Учитывая характер указанных доходов и в целях снижения зависимости бюджета Сахалинской области от доходов конъюнктурного характера Правительством Российской Федерации было принято решение о централизации 50 процентов налога на прибыль организаций по СРП "Сахалин-2" в федеральном бюджете.

Согласно проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, предполагается изменить норматив зачисления налога на прибыль организаций при выполнении СРП по проекту "Сахалин-2" в федеральный бюджет с 25 процентов до 75 процентов с целью последующего перераспределения увеличенного объема средств в размере 50 процентов на реализацию проектов в Дальневосточном федеральном округе, в том числе в Сахалинской области.

По информации Министерства финансов Российской Федерации,  дополнительные поступления в федеральный бюджет в связи с изменением норматива распределения налога на прибыль организаций по СРП "Сахалин-2" составят в 2018 году - 33 724,5 млн руб., в 2019 году - 17 748,0 млн руб., в 2020 году - 16 933,5 млн руб. Указанные средства зарезервированы в государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" для предоставления субъектам Дальневосточного федерального округа межбюджетных трансфертов в целях их социально-экономического развития, для поддержки важных для населения регионов проектов, в том числе в Сахалинской области. При распределении указанных средств планируется учесть в первоочередном порядке необходимость завершения объектов капитального строительства Сахалинской области и реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы".

На 2-м заседании 1-й сессии 25 сентября 2017 года областной Думой седьмого созыва было принято обращение к Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.Н.Ткачеву по вопросу о внесении изменения в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.07.2017 № 381 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году" в части снятия запрета на осуществление любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно-Сахалинской подзоне в 2017 году (постановление № 1/2/35-7).

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.07.2017 № 381 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году" (далее - Приказ Минсельхоза России № 381) рыболовство корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно-Сахалинской подзоне (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях) закрыто по 31 декабря 2017 года.

В Сахалинскую областную Думу и агентство по рыболовству Сахалинской области поступают обращения граждан Сахалинской области с предложениями об инициировании внесения изменения в Приказ Минсельхоза России № 381 в части снятия запрета на осуществление любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно-Сахалинской подзоне в 2017 году.

Любительское рыболовство корюшки малоротой морской традиционно является излюбленным занятием многих жителей Сахалинской области в зимнее время. В ноябре и декабре (в зависимости от сроков становления льда) в любительском лове корюшки малоротой морской участвуют тысячи жителей области. Запрет, установленный пунктом 1 Приказа Минсельхоза России № 381, может привести к росту социальной напряженности среди населения, и, возможно, к проведению акций протеста.

По мнению специалистов агентства по рыболовству Сахалинской области и Сахалинского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, запрет рыболовства, установленный для предприятий рыбохозяйственного комплекса, осуществляющих промышленное и прибрежное рыболовство корюшки малоротой морской, является обоснованным, поскольку ими превышен рекомендованный на 2017 год объем добычи (вылова) данного вида водных биологических ресурсов. К примеру, в Восточно-Сахалинской подзоне вылов корюшки малоротой морской составил 1044 тонны при рекомендованном объеме вылова 450 тонн. При этом оснований для запрета любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской и Восточно-Сахалинской подзонах не имеется, поскольку объем ее вылова не оказывает негативного влияния на численность данного вида водных биологических ресурсов.

Учитывая изложенные обстоятельства, Сахалинская областная Дума обратилась с предложением о внесении изменения в пункт 1 Приказа Минсельхоза России № 381 в части снятия запрета на осуществление любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно-Сахалинской подзоне в 2017 году.

24 ноября 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ и.о.директора департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации А.И.Осинцева, который сообщил, что согласно статье 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства.

В соответствии с выпиской из протокола заседания биологической секции Ученого совета ФГБНУ "ВНИРО" от 23 июня 2017 года № 28 (далее - Выписка) о биологическом обосновании сохранения популяции корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно- Сахалинской подзоне, а также в связи с освоением стопроцентного рекомендованного объема добычи (вылова) корюшки малоротой морской в 2017 году Минсельхозом России разработан и утвержден приказ от 31 июля 2017 года № 381 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году" (далее - Приказ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" проект Приказа размещался на официальном сайте www.regulation.gov.гu в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для общественного обсуждения, по результатам которого предложения и замечания по проекту Приказа в Минсельхоз России не поступали.

Предложения Росрыболовства о возможности осуществления любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской и Восточно-Сахалинской подзонах в 2017 году без ущерба для ее запасов в указанных районах добычи (вылова) в Минсельхоз России не поступали.

При этом была выражена готовность рассмотреть предложения Росрыболовства о снятии запрета на осуществление гражданами любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской и Восточно-Сахалинской подзонах в 2017 году с приложением биологических рекомендаций отраслевых научно-исследовательских институтов при их поступлении в Минсельхоз России.

На 5 заседании 1 сессии принято обращение к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донскому по вопросу о внесении изменений в федеральное законодательство в сфере предотвращения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (постановление 1/5/79-7).

Сахалинская областная Дума проинформировала о том, что в ноябре 2015 года у берегов Невельского района Сахалинской области во время шторма потерпел крушение танкер "Надежда", на борту которого находилось 186 тонн мазута и 558 тонн дизельного топлива. В результате разлива этих нефтепродуктов был нанесен вред окружающей среде, растительному и животному миру. Общий подтвержденный судебными решениями ущерб окружающей среде, муниципалитету Невельского городского округа и третьим лицам составил около 524 млн руб.

Рассмотрев по обращению Региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина" доклад "Чему научит нас "Надежда" (опубликован на интернет-сайте организации), который содержит описание событий в период развития экологической катастрофы и ликвидации ее последствий, подробный анализ причин аварии, оценку масштабов загрязнения окружающей среды, а также правовой анализ нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - доклад), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

В результате анализа нормативной правовой базы, регулирующей вопросы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, представленного в докладе, выявлены недостатки и пробелы в законодательстве, которые депутаты Сахалинской областной Думы предлагают устранить.

Так, Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утверждены приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621) (далее - Правила разработки и согласования планов) установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые распространяются и на организации, осуществляющие транспортировку нефти и нефтепродуктов, а также на администрацию портов.

Согласно пункту 8 Правил разработки и согласования планов в территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых в субъектах Российской Федерации, разрабатываются планы комиссий по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Также статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенные для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и мерах необходимой безопасности; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, и другие права. При этом в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность организаций и государственных органов власти публиковать или обеспечивать доступ общественности к утвержденным планам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план ПЛРН).

Практика показывает, что успех операции по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов зависит от возможности привлечения в кратчайший срок всех возможных сил и средств, в том числе волонтеров.

По информации участников ликвидации последствий аварии танкера "Надежда", в том числе и авторов доклада, в период ликвидации последствий аварии ответственными органами не сразу были приняты меры по привлечению волонтеров к выполнению мероприятий. Кроме этого, участвовавшие в ликвидации последствий аварии общественные организации действовали, руководствуясь, скорее, своей базой знаний и навыков, нежели планами ПЛРН.

По мнению авторов доклада, в случае, если бы на сайте органов местного самоуправления Невельского городского округа и уполномоченных исполнительных органов государственной власти Сахалинской области были опубликованы утвержденные в установленном порядке планы ПЛРН, это позволило бы гражданам, желающим оказать помощь в ликвидации последствий аварии, действовать более целенаправленно с учетом указанных планов. Это, в свою очередь, повысило бы эффективность проведения мероприятий по очистке побережья и спасению морских животных и птиц.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума просила инициировать внесение изменений в статью 161 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон № 155-ФЗ), статью 222 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187- ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, установив нормы, обязывающие эксплуатирующую организацию, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещать в открытом доступе в сети "Интернет" утвержденные планы ПЛРН, по аналогии с пунктом 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также Сахалинская областная Дума просила рассмотреть вопрос о внесении в требования к содержанию плана ПЛРН, установленные Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1189 "Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежайшей зоне  Российской Федерации" (далее - Правила), дополнения, обязывающего при разработке плана ПЛРН включать в него мероприятия по спасению и реабилитации млекопитающих и птиц, пострадавших от разлива нефти и нефтепродуктов.

Далее. В процессе изучения обстоятельств аварии танкера "Надежда" выявлено, что у эксплуатирующей организации не было достаточного финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В качестве одного из оправданий отсутствия финансового обеспечения возмещения в полном объеме ущерба, причиненного в результате аварии, эксплуатирующей организацией было указано на факт отсутствия утвержденной методики расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, в результате разливов нефти и нефтепродуктов (далее - методика), разработка и утверждение которой предусмотрены пунктом 8 статьи 161 Закона № 155-ФЗ.

Учитывая данное обстоятельство, Сахалинская областная Дума просила принять меры по ускорению разработки и утверждения методики.

Кроме того, в процессе проведения общественного расследования причин аварии танкера "Надежда" и характера нарушений законодательства со стороны эксплуатирующей организации выявлена несогласованность норм федерального законодательства в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Так, нормы статьи 161 Закона № 155-ФЗ не согласуются с положениями Правил.

По смыслу статьи 161 Закона № 155-ФЗ, ее нормы, исходя из ее наименования и текста пунктов 1 и 2, не распространяются на организации, осуществляющие транспортировку нефти и нефтепродуктов нефтеналивными судами (танкерами).

Например, пунктом 1 указанной статьи установлено:

"1. Эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).".

При буквальном прочтении данный текст означает, что эксплуатация, использование определенных объектов, проведение буровых работ при определенных обстоятельствах (при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов) во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при определенных условиях. В данном случае в тексте не фигурирует транспортировка нефти и нефтепродуктов как отдельный вид деятельности.

Вместе с тем Правила, утвержденные в соответствии с пунктом 4 статьи 161 Закона № 155-ФЗ, предусматривают принятие максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов, в том числе для нефтеналивных самоходных и несамоходных судов. Данное обстоятельство указывает на то, что нормы, установленные статьей 161 Закона № 155-ФЗ, все-таки распространяются и на организации, осуществляющие транспортировку нефти и нефтепродуктов нефтеналивными судами (танкерами).

Таким образом, с точки зрения правил построения предложений в тексте пунктов 1 и 2 статьи 161 Закона № 155-ФЗ допущено искажение смысла из-за несогласованности отдельных слов.

Было предложено текст пункта 1 статьи 161 Закона № 155-ФЗ изложить в следующей редакции:

"1. Эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также осуществление транспортировки и хранения нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).".

Аналогичную редакцию предложено использовать в наименовании и в пункте 2 статьи 161 Закона № 155-ФЗ.

Ответа на указанное обращение в Сахалинскую областную Думу не поступало.

16 ноября 2017 года на 6-м заседании 1-й сессии было принято обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину в связи с принятием во втором чтении проекта федерального закона № 235903-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постановление № 1/6/88-7).

Обращение было направлено в связи с нарушением прав Сахалинской области как субъекта Российской Федерации, потому что ее законодательный (представительный) орган государственной власти - Сахалинская областная Дума как субъект права законодательной инициативы в Государственной Думе, согласно статье 104 Конституции Российской Федерации, была лишена возможности реализации этого права при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6, 56 и 611 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 27 июля 2017 года, зарегистрирован в Государственной Думе под № 235903-7 (далее - проект федерального закона № 235903-7).

Указанное нарушение права Сахалинской областной Думы как субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе выразилось в следующем.

Проект федерального закона № 235903-7 был внесен в Государственную Думу с названием "О внесении изменений в статьи 6, 56 и 611 Бюджетного кодекса Российской Федерации" и разработан, согласно пояснительной записке к законопроекту, с целью приведения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствие с терминологией Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно статье 118 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. Проект федерального закона с указанной концепцией принят постановлением Государственной Думы от 18 октября 2017 года № 2437-7ГД в первом чтении.

В дальнейшем при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона № 235903-7 поправками ко второму чтению, которые не направляются субъектам права законодательной инициативы, концепция законопроекта была полностью изменена. В законопроект внесены изменения, приостанавливающие с 1 января 2018 года до 1 января 2021 года действие абзаца четвертого статьи 50 и абзаца третьего пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливающие на трехлетний период 2018-2020 годов нормативы отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для федерального бюджета - 75 процентов и для бюджета субъекта Российской Федерации - 25 процентов.

О том, что нормативы распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции не были предметом рассмотрения Государственной Думой в первом чтении, указано в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Следовательно, Сахалинская областная Дума была лишена возможности высказать свое мнение в отношении принятых поправок.

Кроме того, в соответствии с протоколом совещания при заместителе председателя Правительства Российской Федерации Ю.П.Трутневе, обсуждалась возможность увеличения с 2019 года нормативов отчислений от налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для Сахалинской области. Однако принятым во втором чтении законопроектом нормативы установлены в размерах 75 процентов для федерального и 25 процентов для регионального бюджетов на трехлетний период 2018-2020 годов.

Учитывая, что формирование доходной базы областного бюджета Сахалинской области за счет нефтегазовых доходов полностью основывается на налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, а также исходя из показателей цены на нефть и среднегодового курса доллара, установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, в целях безусловного исполнения расходных обязательств по государственным программам Сахалинской области областная Дума настаивала на том, что с 2019 года необходимо вернуться к прежнему распределению нормативов отчислений от налога на прибыль в рамках соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" - 25 процентов в федеральный бюджет и 75 процентов в бюджет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Сахалинская областная Дума выразила свое несогласие с принятыми поправками к проекту федерального закона № 235903-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и обратила внимание на недопустимость в дальнейшем принятия ключевых для субъектов Российской Федерации решений путем внесения поправок в законопроекты ко второму чтению без согласования с субъектами права законодательной инициативы в Государственной Думе.

Депутаты областной Думы выразили уверенность, что исключение Сахалинской областной Думы из законодательного процесса по рассмотрению проекта федерального закона № 235903-7 является нарушением права законодательной инициативы и права субъекта Российской Федерации на отстаивание своих интересов.

1 декабря 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ от 28.11.2017  № 3.25-21/665 председателя Комитета Государственной Думы по энергетике П.Н.Завального, который сообщил следующее.

По поручению Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володина Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет) рассмотрел обращение Сахалинской областной Думы и в части вопросов ведения Комитета сообщил, что, действительно, процедура прохождения данного законопроекта в Государственной Думе исключила возможность участия представителей Сахалинской области при обсуждении в Государственной Думе интересующих их положений законопроекта (приостанавливающих с 1 января 2018 года до 1 января 2021 года действие абзаца четвертого статьи 50 и абзаца третьего пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливающих на трехлетний период 2018-2020 годов нормативы отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для федерального бюджета - 75 процентов и для бюджета субъекта Российской Федерации - 25 процентов), поскольку они были внесены в Государственную Думу после принятия законопроекта № 235903-7 в первом чтении в виде поправки группой депутатов Государственной Думы в ходе подготовки данного законопроекта ко второму чтению.

Комитет отметил, что только в пояснительной записке к законопроекту № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" уточняется, что при расчете объема доходов федерального бюджета учитывались планируемые изменения в законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2018 года. При этом предполагается дополнительно направить в федеральный бюджет 50 процентов налога на прибыль организации при выполнении соглашений о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2", с целью последующего перераспределения увеличенного объема средств на развитие Дальневосточного федерального округа. В тексте указанного законопроекта, приложениях и других сопутствующих законопроектах к нему до первого чтения включительно отсутствовали дополнительные сведения по данному вопросу, а в пояснительной записке были представлены только предположения.

Комитет считает некорректным включение данной поправки, касающейся изменений нормативов распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для Сахалинской области, в проект федерального закона                       № 235903-7, цель которого заключалась в приведении положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствие с терминологией Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации". Несомненно, учет данной поправки меняет концепцию законопроекта.

С другой стороны, Комитет обратил внимание на то, что согласно рассматриваемой поправке дополнительно направленные в федеральный бюджет средства предназначены для последующего перераспределения на развитие Дальневосточного федерального округа. Соответствующие перераспределяемые доходы составят 33 724,5 млн руб. в 2018 году, 17 748,0 млн руб. в 2019 году и 16 933,5 млн руб. в 2020 году.

Кроме того, в текст принятого в третьем чтении законопроекта № 274618-7 вошла текстовая поправка пункта 9 части 1 статьи 21, подготовленная Правительством Российской Федерации и предусматривающая дополнительные бюджетные ассигнования на период 2018 - 2020 годов по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов, на финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа, включая оказание финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", в том числе в целях социально-экономического развития Сахалинской области в объеме до 16 862 247,5 тыс. руб. в 2018 году.

С учетом вышеизложенного, Комитет предложил рассмотреть возможность обсуждения совместно с заинтересованными федеральными органами власти вопроса о финансировании наиболее актуальных и важных проблем Сахалинской области за счет средств из указанных дополнительных доходов, предусматриваемых на развитие Дальневосточного федерального округа в рамках трехлетнего бюджета и на перспективу.

7 декабря 2017 года на 9-м заседании 1-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру транспорта Российской Федерации М.Ю.Соколову по вопросу о внесении изменений в федеральное законодательство в сфере предотвращения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (постановление      № 1/9/142-7).

В связи с крушением танкера "Надежда", на борту которого находилось 186 тонн мазута и 558 тонн дизельного топлива, в ноябре 2015 года у берегов Невельского района Сахалинской области во время шторма произошел разлив нефтепродуктов, в результате которого был нанесен вред окружающей среде, растительному и животному миру. Общий подтвержденный судебными решениями ущерб составил около 524 миллионов руб.

В связи с отсутствием достаточной суммы страховки и иного финансового обеспечения ответственности собственника судна за ущерб от загрязнения окружающей среды полное возмещение нанесенного ущерба оказалось невозможным.

Рассмотрев по обращению Региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина" доклад "Чему научит нас "Надежда" (опубликован на интернет-сайте организации), который содержит описание событий и анализ причин экологической катастрофы, а также анализ нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - доклад), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

В результате анализа нормативной правовой базы, представленного в докладе, выявлены недостатки законодательства, которые депутаты Сахалинской областной Думы предложили устранить.

Так, в пункте 1 статьи 316 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ (далее - КТМ РФ) установлено, что собственник судна с момента инцидента несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном.

Одновременно в пункте 1 статьи 323 КТМ РФ установлена обязанность собственника судна, перевозящего наливом в качестве груза более чем 2000 тонн нефти, для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение ответственности на сумму, равную пределу его ответственности за ущерб от загрязнения в соответствии со статьей 320 КТМ РФ.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 3361 КТМ РФ судовладелец с момента инцидента несет ответственность за ущерб от загрязнения, причиненный бункерным топливом, которое находится на борту судна или источником которого является судно. Согласно нормам статьи 3366 КТМ РФ собственник судна вместимостью более чем 1000 тонн, зарегистрированного в Российской Федерации, должен осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение своей ответственности за ущерб от загрязнения в сумме, равной пределу его ответственности, определяемому в соответствии с правилами, установленными КТМ РФ.

Таким образом, согласно приведенным положениям КТМ РФ обязанность судовладельца осуществлять страхование ответственности за ущерб от загрязнения нефтью или бункерным топливом либо предоставлять иное финансовое обеспечение ответственности на сумму, равную пределу его ответственности за ущерб от загрязнения, установлена только в отношении судов, перевозящих более 2000 тонн нефти, и судов вместимостью более чем 1000 тонн, перевозящих бункерное топливо, и не распространяется на суда, валовая вместимость которых ниже указанных параметров.

Однако практика показывает, что многомиллионный ущерб окружающей среде может быть нанесен и судном с небольшой валовой вместимостью, а отсутствие страховки и финансовые возможности собственника судна, как правило, не позволяют компенсировать нанесенный ущерб и затраты на ликвидацию последствий аварии. Таковым является случай, произошедший с танкером "Надежда".

Согласно сведениям Российского морского регистра судоходства валовая вместимость судна "Надежда" - 708 тонн, дедвейт 1139 тонн. Фрахтователь судна (ООО "ДВ-Акватория") с 18 марта 2013 года числится в Реестре поставщиков бункерного топлива.

Танкер "Надежда" был застрахован в Акционерном обществе "Страховое общество газовой промышленности" с лимитом ответственности по риску "Страхование ответственности за загрязнение" 3 миллиона руб. Данная сумма несоизмеримо мала по сравнению с размером нанесенного в результате аварии ущерба окружающей среде.

 Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме. Но финансовое положение собственника танкера "Надежда" не позволило компенсировать нанесенный аварией ущерб и затраты на ликвидацию ее последствий.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума просила инициировать внесение изменений в КТМ РФ в части установления требования к собственникам нефтеналивных судов, перевозящих также и менее 2000 тонн нефти и (или) нефтепродуктов, а для бункеровочных судов - и менее 1000 тонн, по осуществлению страхования или иного финансового обеспечения ответственности за ущерб от загрязнения на сумму, равную пределу их ответственности, определяемому в соответствии с правилами, установленными КТМ РФ.

Также предложила внести соответствующие изменения в приказ Минтранса России от 25 ноября 2002 года № 147 "Об утверждении Правил выдачи и проверки свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью", распространив его требования и на нефтеналивные суда валовой вместимостью менее 2 000 тонн.

Далее. В процессе проведения анализа нормативных правовых актов, устанавливающих правила плавания и стоянки судов в акватории морского порта, Сахалинской областной Думой выявлены недостатки отдельных норм, требующих совершенствования.

Так, пунктом 71 Обязательных постановлений в морском порту Невельск, утвержденных приказом Минтранса России от 22 января 2014 года № 15 (далее - Обязательные постановления), установлено: "Передача срочной навигационной и гидрометеорологической информации, а также штормовых предупреждений капитанам судов, находящихся у причалов морского порта, производится на 16 канале связи ОВЧ незамедлительно после получения такой информации, суда подтверждают СУДС ее получение. ".

Таким образом, согласно указанной норме срочная гидрометеорологическая информация и штормовое предупреждение передаются незамедлительно только тем судам, которые находятся у причалов, без учета судов, находящихся на внешних и внутренних рейдах морского порта в районах якорных стоянок.

Указанная норма не согласуется с пунктом 117 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса России от 20 августа 2009 года № 140, согласно которому при получении штормового предупреждения "капитан морского порта принимает меры по обеспечению безопасности плавания (стоянки) судов в морском порту и дает капитанам судов, СУДС, операторам морских терминалов, владельцам причальных устройств (причалов) и другим лицам и организациям, осуществляющим деятельность в морском порту, указания о проведении необходимых мероприятий по обеспечению безопасности оставшихся в морском порту судов и плавучих объектов".

Для устранения указанной несогласованности Сахалинская областная Дума предложила внести изменение в пункт 71 Обязательных постановлений, изложив его в следующей редакции: "71. Передача срочной навигационной и гидрометеорологической информации, а также штормовых предупреждений капитанам судов, находящихся у причалов и на внешних и внутренних рейдах морского порта, производится на 16 канале связи ОВЧ незамедлительно после получения такой информации, суда подтверждают СУДС ее получение.".

Предложила также Сахалинская областная Дума внести при необходимости аналогичные изменения в Обязательные постановления для других морских портов.

Кроме этого, депутаты Сахалинской областной Думы обратили внимание на то, что Министерством транспорта Российской Федерации не утвержден устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта (за исключением судов рыбопромыслового флота), принятие которого закреплено пунктом 5.2.17 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395.

Депутаты областной Думы обратились с просьбой ускорить разработку и утверждение указанного нормативного правового акта.

Ответа на обращение в 2017 году не поступало.

Сахалинская областная Дума, рассмотрев проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства", предложила учесть следующее.

Проект постановления разработан в целях реализации Федерального закона от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 349-ФЗ), который вступит в силу с 1 апреля 2018 года. Подпунктом "г" пункта 14 статьи 1 Федерального закона № 349-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которым квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок, установленный Правительством Российской Федерации, вступит в силу в соответствии с пунктом 2 проекта постановления с 1 апреля 2018 года. Срок подачи заявок на распределение квот согласно пункту 2 Порядка распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства, предлагаемого к утверждению проектом постановления (далее - порядок распределения квот для организации любительского и спортивного рыболовства), предусмотрен с 1 января до 1 сентября года, предшествующего году организации любительского и спортивного рыболовства.

В настоящее время действует постановление Правительства Сахалинской области от 22 ноября 2011 года № 487 "Об утверждении Порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в Сахалинской области", которым утвержден Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в Сахалинской области (далее - постановление Правительства Сахалинской области № 487). В соответствии с этим порядком срок подачи заявок на выделение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (заявителями) не ограничен.

Однако ввиду разных подходов к определению сроков подачи заявок на распределение квот для организации любительского и спортивного рыболовства, которые будут действовать в 2018 году на основании указанных нормативных правовых актов (до 1 апреля 2018 года и после 1 апреля 2018 года), может сложиться ситуация, в частности в Сахалинской области, которая сделает невозможным распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в 2018 году.

Во избежание наступления такой ситуации Сахалинская областная Дума предложила урегулировать переходный период и дополнить пункт 1 порядка распределения квот для организации любительского и спортивного рыболовства отдельным абзацем вторым следующего содержания:

"Действие настоящего Порядка не распространяется на правоотношения, связанные с распределением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 2018 года квот добычи (вылова) водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб) для организации любительского и спортивного рыболовства. В течение 2018 года распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми до дня вступления в силу Федерального закона № 349-ФЗ." (постановление от 20.07.2017 № 11/21/268-6).

Рассмотрев проект федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Сахалинская областная Дума высказала следующие замечания и предложения (постановление от 10.10.2017 № 1/3/44-7).

Законопроектом было предусмотрено дополнительное зачисление в федеральный бюджет 50 процентов налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" с последующим перераспределением соответствующих дополнительных поступлений на развитие Дальневосточного федерального округа.

Поступления от налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" для Сахалинской области являются одним из основных источников доходов в бюджете Сахалинской области. Объем выпадающих доходов составит около 40 млрд руб., или 35 процентов бюджета Сахалинской области.

Реализация нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на территории Сахалинской области началась в 1994-1995 годах. На основании законов Сахалинской области от 6 июня 1997 года № 36 "О режиме налогообложения при исполнении Соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции" и от 6 июня 1997 года № 37 "О режиме налогообложения при исполнении Соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции" инвесторы в течение 10 лет на первоначальном этапе реализации проектов дополнительно были освобождены от всех налогов, сборов и других обязательных платежей, вводимых на региональном уровне и взимаемых в областной бюджет. Это решение было принято намеренно с расчетом на увеличение доходной базы областного бюджета в последующие годы. Так, первая после введения в эксплуатацию завода по сжижению природного газа прибыль от деятельности компании "Сахалин Энерджи" (работает на основе Соглашения о разделе продукции) получена только в 2013 году. В 2014 году практически вдвое увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов за счет возникновения нового источника доходов областного бюджета - налога на прибыль организаций при выполнении Соглашения о разделе продукции в рамках реализации проекта "Сахалин-2".

В случае снижения норматива отчислений от налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" область будет вынуждена сократить финансирование всех 25 государственных программ Сахалинской области. Кроме того, под угрозой окажется реализация геополитически важной Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы", которая в значительной степени финансируется за счет средств областного бюджета.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1741 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статьям 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации по налогу на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации установлены нормативы распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в размерах 25 и 75 процентов соответственно.

Таким образом, доходная база федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сформирована в нарушение приведенных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным Сахалинская областная Дума не поддерживает принятие проекта федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и предлагает пересмотреть прогнозируемый на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов общий объем доходов федерального бюджета с учетом норматива отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для федерального бюджета в размере 25 процентов.

Заключение по проекту федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, утверждено Сахалинской областной Думой (постановление от 10.10.2017 № 1/3/44-7) и направлено в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Верховскому А.Г. и Мезенцеву Д.Ф., депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.А.Карлову.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (далее – Комитет) на заседании 10 октября 2017 года при участии депутатов областной Думы года рассмотрел заключение Сахалинской областной Думы к проекту федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". В заключении Комитета на рассматриваемый законопроект зафиксировано, что вопрос дополнительного зачисления в федеральный бюджет 50 процентов налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" с последующим перераспределением соответствующих дополнительных поступлений на развитие Дальневосточного федерального округа требует дополнительной проработки.

11 октября 2017 года в рамках пленарного заседания Государственной Думы прошел "правительственный час" на тему "Состояние и совершенствование межбюджетных отношений", на котором поднимался вопрос о перераспределении дополнительных поступлений при реализации проекта "Сахалин-2". При этом было предложено обсудить данный вопрос с органами государственной власти регионов, и данное предложение получило поддержку как Председателя Государственной Думы В.В. Володина, так и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака.

Сахалинская областная Дума, рассмотрев проект федерального закона № 267068-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части продления срока и совершенствования деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Сидякиным А.Г., Качкаевым П.Р., Шрейдером В.Ф. (далее - законопроект), считает его актуальным, социально значимым и своевременным.

Законопроектом в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации от 24.05.2017 № Пр-1001ГС (подпункт "а" пункта 1) предложено продлить до 1 января 2019 года срок деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), а также внести изменения в отдельные положения Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

По мнению областной Думы, продление срока деятельности Фонда до 1 января 2019 года имеет важное социальное значение для повышения уровня и качества жизни населения и позволит субъектам Российской Федерации завершить с участием финансовой поддержки Фонда реализацию региональных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитальному ремонту многоквартирных домов, внедрению ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере в целях создания безопасных и комфортных условий проживания граждан, повышения эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования действенных механизмов управления жилищным фондом.

Сахалинская областная Дума поддержала концепцию законопроекта без замечаний и поправок и предложила Государственной Думе принять его в качестве закона в возможно короткие сроки (постановление от 19.10.2017 № 1/4/61-7).

В 2017 году депутаты Сахалинской областной Думы принимали активное участие в работе комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, "круглых столов", семинаров-совещаний и других мероприятиях, проводимых Федеральным Собранием Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

Председатель Сахалинской областной Думы В.И.Ефремов принял участие:

- в заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на тему: "Совершенствование законодательного регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (24.04.2017, г. Москва);

- выступил с основным докладом на заседании "круглого стола", проводимого Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, на тему: "О проблемах и перспективах традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (03.07.2017, г. Москва).

Председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам Н.А.Захарчук принимала участие в заседании "круглого стола", проводимого Комитетом Государственной Думы по образованию и науке, на тему: "Совершенствование регламентации образовательной деятельности: лицензирование образовательной деятельности и аккредитации образовательных программ" (21.12.2017, г. Москва).

Председатель постоянного комитета по экономическому развитию Т.А.Кончева приняла участие:

- в селекторном совещании, проводимом полномочным представителем Президента Российской Федерации в ДФО В.В.Солодовым (в режиме видеоконференции), на тему: "О реализации Федерального закона от 03.07.2016 г. № 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в рамках проекта "Честная цена") (15.02.2017);

- в парламентских слушаниях, проведенных Комитетом Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, на тему: "Законодательное обеспечение реализации поручений Президента Российской Федерации, направленных на развитие туризма" и выступила по вопросу: "О некоторых аспектах развития субъектов гостиничного бизнеса" с предложениями о совершенствовании федерального законодательства (13.06.2017);

- в заседании Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям по вопросу: "О проекте федерального закона № 118304-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части использования лесов для осуществления рыболовства), внесенному в Государственную Думу Сахалинской областной Думой в качестве законодательной инициативы, и выступила с предложением о доработке текста законопроекта с учетом заключения Правительства РФ на законопроект (13.06.2017).

Председатель постоянного комитета по экономическому развитию А.А.Кочнев принял участие в парламентских слушаниях на тему: "О направлениях осуществления государственной политики в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов", проведенных Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, и выступил с предложениями по рекомендациям в адрес Правительства РФ по совершенствованию федерального законодательства и деятельности Правительства РФ (23.10.2017).

Председатель постоянного комитета по социальной политике В.Е.Гомилевский принял участие в заседании федерального экологического совета на тему: "Год экологии в Российской Федерации: главные задачи, их реализация и перспективы" (декабрь 2017 года).

Заместитель председателя постоянного комитета по социальной политике А.А.Болотников:

- принял участие в парламентских слушаниях, организованных Комитетом Государственной Думы РФ по образованию и науке совместно с Комитетом Государственной Думы РФ по обороне и Комитетом Государственной Думы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов, на тему: "Патриотическое воспитание граждан России: "Бессмертный полк" (14.02.2017, г. Москва) и выступил с предложениями:

установить 2 сентября - Днем Победы во Второй мировой войне;

организовать Всероссийскую акцию "Мы помним", рассчитанную на долгосрочный период и направленную на проведение работ по благоустройству захоронений участников Великой Отечественной войны;

оказать содействие в предоставлении в Сахалинскую областную Думу списка ветеранов, принимавших участие в освобождении Южного Сахалина и Курильских островов, проживающих в других субъектах Российской Федерации, для награждения знаком Сахалинской области "В честь 70-летия окончания Второй мировой войны и освобождения Южного Сахалина и Курильских островов", учреждённым постановлением Правительства Сахалинской области;

организовать экскурсии на федеральном уровне на остров Шумшу для патриотического воспитания подрастающего поколения;

- выступил с докладом на заседании Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: "Расселение аварийного жилищного фонда: итоги и перспективы" (16.02.2017, г. Москва);

- принял участие в заседании комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Государственной Думы РФ на обсуждении вопроса: "О проекте федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (10.10.2017, г. Москва).

Выступление на комитете касалось поддержки предложений депутатов Сахалинской областной Думы о необходимости пересмотреть прогнозируемый на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов общий объем доходов федерального бюджета с учетом норматива отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для федерального бюджета в размере 25 процентов. Также предложения касались увеличения объемов финансирования из федерального бюджета государственной программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы".

Председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике А.А.Хапочкин принял участие в совещании в Государственной Думе Российской Федерации по подготовке ко второму чтению законопроекта № 1003716-6 "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса РФ" (21-24.01.17, г. Москва).

Заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике Е.В.Лотин принял участие в заседании "круглого стола" Комитета Государственной Думы по образованию и науке на тему: "Оптимизация государственного регулирования вопросов организации выездных мероприятий с обучающимися (туристско-краеведческой деятельности) - транспортное, медицинское обслуживание, обеспечение безопасности, финансовое и техническое обеспечение" (13.11.2017, г. Москва).

Представители государственно-правового управления Сахалинской областной Думы принимали участие в:

1) рабочем совещании в Управлении юстиции Российской Федерации по Сахалинской области по вопросу: "О результатах деятельности по ведению федерального регистра нормативных правовых актов, правовой экспертизе и принятых мерах по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством" (17.01.2017);

2) семинаре-совещании в режиме видеоконференции на тему: "Рассмотрение проектов законодательных инициатив в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации: практика и проблемы" (18.04.2017);

3) заседании "круглого стола" в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области в рамках проведения международного дня борьбы с коррупцией на тему: "Противодействие коррупции: правовое обеспечение и антикоррупционные стандарты поведения";

4) заседании координационного совета при управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области по вопросу: "Участие представителей гражданского общества в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, уставов муниципальных образований и их проектов. Проблемы и пути их решения" (30.05.2017).

Начальник информационно-аналитического отдела О.С.Стихарюк в 2017 году приняла участие в семинаре-совещании руководителей аналитических служб при Федеральном Собрании Российской Федерации (г. Москва).

Всего в 2017 году в Сахалинскую областную Думу поступило 1106 проектов федеральных законов (в 2016 году - 1136), из них 340 законопроектов, принятых в первом чтении, и 766 законопроекта, рассмотренных Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Все поступившие законопроекты рассмотрены постоянными комитетами, некоторые из них вынесены на заседания областной Думы, из них 356 одобрены и поддержаны, на 2 направлены отзывы, остальные приняты к сведению.

В соответствии с письмом Минвостокразвития России от 13.04.2017 года                    № 3089-2.4.19, рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - проект федерального закона), Сахалинская областная Дума согласовала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постановление от 20.04.2017 № 11/11/127-6).

Однако согласно подпункту "е" пункта 11 статьи 1 проекта федерального закона статью 19 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) предлагается дополнить новой частью 15, обязывающей высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, предоставить в срок до 1 января 2018 года в орган регистрации прав сведения о местоположении границ земельных участков, указанных в пункте 10 части 1 статьи 3 Федерального закона № 119-ФЗ (сведения о ранее учтенных земельных участках, а также земельных участках, на которых расположены иные ранее учтенные объекты недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но описание границ таких земельных участков не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с земельным законодательством границы ранее учтенных земельных участков могут быть определены правообладателем за счет собственных средств, но, как правило, на практике их оформление происходит при вовлечении земел