Итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы за 1 полугодие 2017 года

Сахалинская областная Дума шестого созыва впервые избрана на пятилетний срок в составе 28 депутатов, из них: 14 — по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутые политическими партиями, и 14 — по одномандатным избирательным округам.

По итогам выборов в Сахалинской областной Думе представлено 4 политических партии: "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", ЛДПР.

В областной Думе шестого созыва образовано 5 постоянных комитетов:

1) по бюджету и налогам (председатель В.И.Воронцов);

2) по экономическому развитию (председатель Т.А.Кончева);

3) по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель Н.Д.Коршунова);

4) по социальной политике (председатель В.Д.Иванцов);

5) по спорту, туризму и молодежной политике (А.А.Хапочкин).

Создано 4 депутатских фракции:

1) "Единая Россия" (22 депутата);

2) КПРФ (4 депутата);

3) "Справедливая Россия" (1 депутат);

4) ЛДПР (1 депутат).

Сахалинская областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

Областная Дума осуществляет свою деятельность на основе Плана законопроектных работ на 2017 год, квартальных планов работы Сахалинской областной Думы, а также Плана работы Сахалинской областной Думы по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года.

Приоритетные направления деятельности областной Думы - разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственного строительства, экономики, бюджета, налогов и финансов, создающих базу для развития экономики области, развития социальной сферы, реформирования органов государственной власти, местного самоуправления.

Значительное внимание уделяется приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

 

Основные статистические показатели законодательной деятельности

Законодательная деятельность областной Думы осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы, Планом законопроектных работ на 2014 год и квартальными планами работы Сахалинской областной Думы.

Всего в течение отчетного периода 2017 года Сахалинской областной Думой принято 73 закона Сахалинской области, из них: 10 базовых, 61 о внесении изменений в законы, 2 о признании утратившими силу законов.

Из принятых законов области:  30 — по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 7 — по вопросам бюджета и налогов, 20 — по вопросам экономического развития, 14 — по социальным вопросам, 2 — по вопросам спорта, туризма и молодежной политики.

 

 

Распределение законов Сахалинской области

по постоянным комитетам, в %

С целью реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" законы Сахалинской области, проекты законов Сахалинской области, принятые в первом чтении, и постановления Сахалинской областной Думы, опубликованные в газете "Губернские ведомости", размещаются на официальном сайте Сахалинской областной Думы.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 31 марта 2015 года № 14-ЗО "Об опубликовании правовых актов Сахалинской области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)" все законы Сахалинской области и подлежащие опубликованию постановления Сахалинской областной Думы публикуются на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

 

Заседания областной Думы

В отчетном периоде Сахалинской областной Думой созывалась 1 сессия, проведено 20 заседаний.

Организация заседаний областной Думы, процедура рассмотрения вопросов, принятие законов Сахалинской области и постановлений областной Думы осуществлялись в соответствии с Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы.

Все заседания проводились при наличии кворума.

Принятие постановлений Сахалинской областной Думы является частью общего процесса нормативно-правового регулирования.

В 1 полугодии 2017 года Сахалинской областной Думой рассмотрено 263 вопроса, принято 253 постановления, в том числе:

- о принятии законов и проектов законов в первом чтении – 140;

- о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы – 7;

- об обращениях Сахалинской областной Думы в федеральные органы власти – 3;

- о протестах прокурора Сахалинской области – 2;

- об экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Сахалинской области – 4;

- об экспертных заключениях независимой антикоррпционной экспертизы – 6;

- о деятельности Сахалинской областной Думы – 23;

- о назначении на должность мировых судей – 8;

- о проектах федеральных законов – 41 (поддержано 175 проектов федеральных законов).

В отчетном периоде был внесен ряд изменений в Регламент Сахалинской областной Думы (далее также – Регламент).

Постановлением областной Думы от 16.03.2017 № 11/7/74-6 в статью 99-13 Регламента венсены изменения, согласно которым Регламентом Сахалинской областной Думы исклоючено определение содержания доклада Уполномоченного по защите прав предпрпнимателей в Сахалинской области о состоянии соблюдения прав и законных инстересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (указанная норма в соответствии со статьей 9 Федерального Закона № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" установлена Законом Сахалинской области от 27 декабря 2013 года № 127-ЗО "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области").

В целях планирования и анализа своей деятельности Сахалинская областная Дума утвердила:

- план законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2017 год (от 19.01.2017 № 11/1/7-6);

- план работы на 1 квартал 2017 года (от 19.01.2017 № 11/1/8-6);

- план работы на 2 квартал 2017 года (от 06.04.2017 № 11/9/105-6);

- план работы на 3 квартал 2017 года (от 06.07.2017 № 11/20/254-6);

- итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы за 2016 год (от 20.04.2017 № 11/11/119-6).

На основании пункта 3 статьи 2 Закона Сахалинской области от 29 декабря 2009 года № 124-ЗО "О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Сахалинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Сахалинская областная Дума утвердила перечень информации о деятельности Сахалинской областной Думы, размещаемой в сети "Интернет" на официальном сайте Сахалинской областной Думы (постановление от 06.07.2017 № 11/20/247-6).

Постановлениями Сахалинской областной Думы назначены на должность мировые судьи:

- Голенок Анна Михайловна – судебный участок № 6 (Корсаковский район) на семилетний срок полномочий (от 02.03.2017 № 11/6/54-6);

- Александрова Яна Никитична – судебный участок № 3 (Долинский район) на семилетний срок полномочий (от 02.03.2017 № 11/6/55-6),

- Оськина Анна Викторовна – судебный участок № 21 (Курильский район) на семилетний срок полномочий (от 19.02.2015 № 6/3/26-6);

- Страдымова Алеся Александровна – судебный участок № 25 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 16.03.2017 № 11/7/66-6);

- Мартыновский Николай Викторович – судебный участок № 21 (Курильский район) на пятилетний срок полномочий (от 23.03.2017 № 11/8/83-6);

- Родивилина Татьяна Николаевна – судебный участок № 14 (Смирныховский район) на пятилетний срок полномочий (от 04.05.2017 № 11/13/129-6);

- Солодкова Маргарита Юрьевна – судебный участок № 30 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 01.06.2017 № 11/16/154-6);

- Федоренко Оксана Витальевна – судебный участок № 2 (Анивский район) на пятилетний срок полномочий;

- Мамедов Виталий Викторович – судебный участок № 19 (Холмский район) на семилетний срок полномочий (от 22.06.2017 № 11/18/186-6).

В отчетном периоде постановлениями Думы неоднократно утверждались кадровые перестановки в Сахалинской областной Думе.

В связи с досрочным сложением полномочий депутата Сахалинской областной Думы Иванцова Владимира Демьяновича постановлением Сахалинской областной Думы внесены изменения в постановление от 25.10.2012 № 1/1/19-6 "О количестве и персональном составе депутатов Сахалинской областной Думы, осуществляющих деятельность на профессиональной постоянной основе (№ 11/1/12-6).

Постановлениями утверждены изменения в составах постоянных комитетах Сахалинской областной Думы:

- по бюджету и налогам (от 02.02.2017 № 11/2/20-6, 11/2/21-6);

- по социальной политике (от 02.02.2017 № 11/2/18-6, от 02.02.2017 № 11/1/19-6);

Постановлениями областной Думы заместителем председателя постоянного комитета по бюджету и налогам назначен Долгих Николай Петрович (от 02.02.2017 № 11/2/20-6), утверждены Положения о постоянном комитете Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам (от 04.05.2017 № 11/13/137-6) и государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 22.06.2017 № 11/18/207-6).

Кроме того, в свзяи с признанием обоснованным экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 26.01.2017 № 02-131/1-28 (раздел 9. "Приведение нормативных правовых актов Сахалинской области в соответствие с федеральным законодательством" Итогов) постановлением Сахалинской областной Думы внесены изменения в Положение о комиссии Сахалинской областной Думы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов, в том числе утвержден новый состав комиссии (от 16.03.2017 № 11/7/76-6).

На основании пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума внесла в приложение к постановлению Сахалинской областной Думы от 18.02.2010 № 5/3/47-5 "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Сахалинской области в Сахалинской областной Думе, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (далее также – Перечень) изменение, дополнив Перечень должностями государственной гражданской службы (постановление от 22.06.2017 № 11/18/208-6):

главный специалист 1 разряда общего отдела;

главный специалист 2 разряда общего отдела.

Постановлением Сахалинской областной Думы "О внесении изменений в постановление Сахалинской областной Думы от 11.12.1997 № 11/318-2 "О Почетной грамоте Сахалинской областной Думы" предусмотрено дополнение Положения о Почетной грамоте Сахалинской областной Думы пунктом, предусматривающим поощрение награждаемых Почетной грамотой Сахалинской областной Думы организаций памятным подарком на сумму до 5 000 рублей (от 16.03.2017 № 11/7/78-6).

Рассмотрев представленную избирательной комиссией Сахалинской области схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Сахалинской областной Думы, на основании статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года               № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2012 года         № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 7 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" Сахалинская областная Дума утвердила схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Сахалинской областной Думы (постановление от 23.03.2017 № 11/8/85-6).

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта 14 пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области, статьи 5 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" Сахалинская областная Дума назначила выборы депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва на 10 сентября 2017 года (постановление от 08.06.2017 № 11/17/166-6).

Сахалинское отделение Русского географического общества в письме от 14 марта 2017 года № 7 внесло предложение о присвоении географическим объектам на территории Сахалинской области в Тихом океане следующих наименований:

1) скале с координатами 43°22.3ʹ с.ш., 146°00.2ʹ в.д. (расположена вблизи острова Анучина) ‒ "скала Верблюд";

2) мысу с координатами 43°24.5ʹ с.ш., 146°01.5ʹ в.д. (расположен на острове Юрий) ‒ "мыс Вечерний";

3) острову с координатами 43°24.6ʹ с.ш., 146°09.2ʹ в.д. (расположен вблизи островов Демина) ‒ "остров Зорге";

4) острову с координатами 43°24.5ʹ с.ш., 146°01.4ʹ в.д. (расположен вблизи острова Юрий) ‒ "остров Клитина";

5) мысу с координатами 43°26.3ʹ с.ш., 146°06.3ʹ в.д. (расположен на острове Юрий) ‒ "мыс Победный";

6) острову с координатами 43°25.2ʹ с.ш., 146°05.8ʹ в.д. (расположен вблизи острова Юрий) ‒ "остров Святителя Иннокентия";

7) острову с координатами 43°25.1ʹ с.ш., 146°05.7ʹ в.д. (расположен вблизи острова Юрий) ‒ "остров Святителя Николая Японского";

8) скале с координатами 43°25.1ʹ с.ш., 146°05.6ʹ в.д. (расположена вблизи острова Юрий) ‒ "скала Тихона Задонского";

9) мысу с координатами 43°26.3ʹ с.ш., 146°06.5ʹ в.д. (расположен на острове Юрий) ‒ "мыс Утренний";

10) острову с координатами 43°25.1ʹ с.ш., 149°09.7ʹ в.д. (расположен вблизи островов Демина) ‒ "остров Ялта".

Рассмотрев указанное предложение Сахалинского отделения Русского географического общества, обоснование наименования данных географических объектов, расчет необходимых затрат на присвоение наименований географическим объектам, в соответствии с которым присвоение наименований не повлечет расходов из областного бюджета, а финансирование работ по выявлению и нормализации наименований географических объектов на территории Сахалинской области, по подготовке и изданию словарей и справочников с наименованиями географических объектов на русском языке осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, выполняющих в пределах своей компетенции указанные работы, а также заключение Правительства Сахалинской области от 25.05.2017    № 1.2-1853, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов", части 3 статьи 2 Закона Сахалинской области от 1 апреля 2013 года № 26-ЗО "Об отдельных вопросах правового регулирования в сфере наименования географических объектов на территории Сахалинской области" Сахалинская областная Дума установила срок 20 августа 2017 года, до истечения которого население Сахалинской области может выражать свое мнение о согласии (или несогласии) на присвоение наименований безымянным географическим объектам, направляя свои сообщения на электронный адрес "reglament@dumasakhalin.ru", а также через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на официальном сайте Сахалинской областной Думы в рубрике "Нам важно ваше мнение" либо по адресу: 693009, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 37, на имя Н.Д.Коршуновой, депутата Сахалинской областной Думы, председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (постановление от 22.06.2017 № 11/15/206-6).

Настоящее постановление было опубликовано в газете "Губернские ведомости" и размещено на официальном сайте Сахалинской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

На основании пункта 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", независимая антикоррупционная экспертиза проводится физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной этим же постановлением (далее – Методика).

В 1 полугоди 2017 года на заседаниях областной Думы принято 6 постановлений областной Думы по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, Д.В.Адылов и Д.Н.Димов внесены в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании распоряжения Минюста России от 16 мая 2011 года № 985-р.

Рассмотрев заключение от 3 апреля 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 490), проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, Сахалинская областная Дума решила (постановление от 20.04.2017 № 11/11/121-6):

1. Считать обоснованным заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 490.

2. Принять к сведению указанное заключение в связи с внесением в Сахалинскую областную Думу 18 апреля 2017 года проекта закона Сахалинской области "О внесении изменения в статью 11 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 19 июня 2017 года № 51-ЗО "О внесении изменения в статью 11 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Рассмотрев заключение от 19 апреля 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", проведенной независимым экспертом Д.В.Адыловым, Сахалинская областная Дума решила считать заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы необоснованным (постановление от 04.05.2017 № 11/13/134-6).

Рассмотрев заключение от 7 апреля 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, Сахалинская областная Дума решила (постановление от 04.05.2017 № 11/13/135-6):

1. Считать частично обоснованным заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 490 в отношении выводов, изложенных в указанном заключении, касающихся нормы, изложенной в абзаце первом части 3 статьи 4 Закона Сахалинской области № 490.

2. Принять к сведению указанное заключение в связи с внесением в Сахалинскую областную Думу 28 апреля 2017 года проекта закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

По результатам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 62-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Рассмотрев заключение от 7 апреля 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 23 декабря 2013 года № 118-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее также Закон Сахалинской области № 118-ЗО), проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, Сахалинская областная Дума решила (постановление от 04.05.2017):

1. Считать обоснованным заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 118-ЗО в части дополнения нормы, установленной частью 3 статьи 33-3 Закона Сахалинской области № 490, положением о том, что работники, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг организаций, подведомственных органам исполнительной власти Сахалинской области или органам местного самоуправления, должны привлекаться к административной ответственности не только за действия, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 33-3 Закона  области  № 490,  но  и  за  бездействие, предусмотренное частью 1 статьи 33-3 Закона области № 490.

2. Принять к сведению указанное заключение в связи с внесением в Сахалинскую областную Думу 28 апреля 2017 года проекта закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области.

По результатам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 62-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Рассмотрев заключение от 10 мая 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, Сахалинская областная Дума решила (постановление от 01.06.2017 № 11/16/163-6):

1. Считать заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 490 обоснованным в части довода о несоответствии федеральному законодательству абзаца первого части 1 статьи 24 Закона Сахалинской области № 490, за исключением административной ответственности за нарушение правил пользования библиотеками субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а в остальной части - необоснованным.

2. Принять к сведению указанное заключение в связи с внесением в Сахалинскую областную Думу 29 мая 2017 года проекта закона Сахалинской области "О внесении изменения в статью 24 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Сахалинской области".

По результатам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 61-ЗО "О внесении изменения в статью 24 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Сахалинской области".

Рассмотрев заключение от 10 мая 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 11 июля 2005 года № 51-ЗО "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Сахалинской области" (далее также – закон Сахалинской области № 51-ЗО), проведенной независимым экспертом Д.Н.Димовым, Сахалинская областная Дума решила считать заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области № 51-ЗО необоснованным (постановление от 01.06.2017 № 11/16/164-6).

В отчетном периоде принято постановление областной Думы "О сроках выдвижения кандидатур представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Сахалинской области" (от 16.02.2017 № 11/3/46-6, от 20.04.2017 № 11/11/125-6)

На основании Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и Закона Сахалинской области от 16 июля 2002 года № 357 "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Сахалинской области" Сахалинская областная Дума назначила представителями общественности в квалификационной коллегии судей Сахалинской области (постановление от 06.04.2017 № 11/9/87-6):

Брагера Дмитрия Константиновича;

Гурову Ольгу Игоревну;

Исакову Дарью Сергеевну;

Лещёва Николая Евгеньевича.

В отчетном периоде принято постановление Сахалинской областной Думы "Об открытии вакантных мест представителей от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области" (от 16.03.2017 № 11/7/77-6).

На основании статьи 4 Закона Сахалинской области от 25 октября 2003 года № 433 "О представителях от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области" Сахалинская областная Дума избрала представителями от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области (постановление от 18.05.2017 № 11/14/142-6):

Микулина Андрея Ивановича;

Морозова Евгения Викторовича.

Постановлением областной Думы согласовано решение Правительства Сахалинской области о создании Автономной некоммерческой организации "Исторический парк "Россия. Моя история" (от 02.02.2017 № 11/2/27-6).

Кроме того, на 4 заседании 11 сессии областной Думы (17.02.2017) была заслушана информация о деятельности регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, за 2016 год". Докладчиком по указанному вопросу выступила Мизинина Наталья Александровна, исполняющая обязанности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области" (далее также – Фонд) была создана в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса в 2014 году. Согласно Уставу учредителем Фонда является министерство жилищно-коммунального хозяйства. Высшим руководящим органом Фонда является правление Фонда, которое создано министерством ЖКХ в составе из 6 человек. Председателем правления Фонда является первый заместитель министра Мошенцева Надежда Ивановна. Попечительский совет Фонда создан Правительством Сахалинской области в составе 9 человек и является надзорным органом Фонда (председатель - заместитель председателя Правительства Житков Александр Михайлович). Правление Фонда и Попечительский совет Фонда действуют на основании Устава Фонда. Также при Фонде создан общественно-консультативный Совет (председатель – депутат Сахалинской областной Думы Болотников Александр Анатольевич.

 

Контрольная деятельность Сахалинской областной Думы

На 12  заседании 11 сессии 27 апреля 2017 года в соответствии с подпунктом 31 статьи 19 Устава Сахалинской области был заслушан отчет временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области – председателя Правительства Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2014 год.

При рассмотрении отчета Сахалинская областная Дума отметила следующее.

По итогам 2016 года основные макроэкономические показатели выросли. Валовой региональный продукт (далее – ВРП), по оценке министерства экономического развития Сахалинской области, составил 786,3 млрд. рублей, или 106,1 процента к уровню 2015 года. Индекс промышленного производства составил 106,6 процента, по объему инвестиций в основной капитал – 81,2 процента, продукции сельского хозяйства – 111,0 процента. Объем реализации платных услуг населению составил 97,6 процента, туристских услуг – 106,5 процента к уровню 2015 года.

Увеличился объем добычи нефти, природного газа, угля, нерудных ископаемых (строительных материалов), выросли показатели производства сборных железобетонных конструкций, пиломатериалов, цельномолочной и рыбной продукции, мяса, яиц, минеральной воды.

В 2016 году проводились геологоразведочные работы на лицензионных участках ПАО "Роснефть", расположенных на суше, а также на шельфе Охотского моря в северной части острова Сахалин, и на лицензионных участках ПАО "Газпром" – Киринском, Восточно-Одоптинском и Аяшском.

В Сахалинской области были реализованы инфраструктурные проекты. Построены и введены в эксплуатацию 64,9 километра автодорог с асфальтобетонным покрытием с устройством четырех мостов. Построены и введены в эксплуатацию высоковольтные линии электропередач "Луговая" "Петропавловская". Завершена реконструкция физкультурного теплового коллектора в г. Южно-Сахалинске. Продолжалось строительство Сахалинской ГРЭС-2.

Введены в эксплуатацию 89 пусковых объектов, в том числе четыре детских сада на 730 мест, здание для занятий физической культурой и спортом со столовой на 120 посадочных мест профессионального лицея № 1, лечебный корпус МУЗ "Александровск – Сахалинская ЦРБ", амбулатория на 120 посещений в смену со службой экстренной медицинской помощи в с. Троицкое, 10 фельдшерско-акушерских пунктов, две пожарные части в городах Курильске и Северо-Курильске, школа искусств в г. Долинске на 300 мест, 14 спортивных площадок в населенных пунктах восьми муниципальных образований. Введено в эксплуатацию 329,2 тыс. кв. метров жилых домов (105,5 процента к уровню 2015 года), в том числе 126,8 тыс. кв. метров социального жилья.

В целях ускоренного развития сельскохозяйственного производства и повышения самообеспеченности региона продукцией местных товаропроизводителей в сельском хозяйстве реализовывались крупные инвестиционные проекты.

В целях формирования условий для мобилизации внутренних и внешних инвестиционных ресурсов, внедрения новых технологий, развития региональной инвестиционной инфраструктуры постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2016 № 333 утверждена Инвестиционная стратегия Сахалинской области до 2025 года.

В 2016 году по решению Правительства Российской Федерации в Сахалинской области появились территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР). Между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Правительством Сахалинской области и органами местного самоуправления подписаны трехсторонние Соглашения о создании ТОР "Горный воздух" и ТОР "Южная". В 2016 году статус резидентов указанных ТОРов получили шесть инвесторов. По некоторым проектам, реализуемым в рамках ТОРов, уже подготовлена проектно-сметная документация, получены положительные заключения экспертизы, ведутся подготовительные работы и начато строительство объектов. Общий вклад в ВРП Сахалинской области за период 2016–2025 годов в результате реализации проектов по ТОР "Горный Воздух" оценивается в 10,2 млрд. рублей, по ТОР "Южная" – около 23 млрд. рублей.

Кроме того, с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", к свободному порту Владивосток (далее – СПВ) отнесена территория Корсаковского городского округа, включая территорию и акваторию морского порта. Общий объем инвестиций по планируемым проектам потенциальных резидентов СПВ составит более 16 млрд. рублей.

Создание ТОРов и СПВ позволит решить задачи, связанные со снижением зависимости островного региона от импорта продукции и с обеспечением продовольственной безопасности, а также сделать шаг к диверсификации нефтегазовых доходов, перераспределяя их на развитие наиболее перспективных отраслей экономики.

При формировании областного бюджета на 2016 год были сохранены основные приоритеты: безусловное выполнение социальных обязательств, модернизация экономики, развитие инфраструктуры, поддержка программ импортозамещения, повышение самостоятельности местных бюджетов.

В Сахалинской области в целях стимулирования развития основных отраслей экономики для потенциальных инвесторов установлены преференции – льготы по налогам на имущество и прибыль организаций, бюджетные инвестиции, субсидии, государственные гарантии, инвестиционный налоговый кредит, организационное и информационное сопровождение инвестиционных проектов.

В 2016 году в условиях ограниченности финансовых ресурсов, обусловленной снижением цены на нефть и ослаблением курса рубля, в консолидированный бюджет Сахалинской области поступило 156,0 млрд. рублей доходов, или 69,8 процента к уровню 2015 года, из них налоговые и неналоговые доходы – 150,6 млрд. рублей. Основное снижение доходов областного бюджета произошло за счет снижения платежей в рамках реализации Соглашений о разделе продукции.

Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области в 2016 году составили 159,3 млрд. рублей и снизились к уровню 2015 года на 25,1 процента, или на 53,4 млрд. рублей. Расходы областного бюджета Сахалинской области за 2016 год составили 141,0 млрд. рублей, или 93,8 процента.

По-прежнему приоритетными направлениями расходования бюджетных средств региона оставались отрасли социальной сферы. На их финансирование направлено 58,1 млрд. рублей, или 41,2 процента общего объема расходов.

Объем межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам муниципальных образований исполнен на 100 процентов и составил 10,8 млрд. рублей.

На реализацию "майских" Указов Президента Российской Федерации направлено 38,5 млрд. рублей, из них на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы – 4,2 млрд. рублей.

По итогам исполнения за 2016 год дефицит консолидированного бюджета составил 3,3 млрд. рублей, в том числе областного бюджета – 3,2 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года государственный долг в Сахалинской области отсутствовал.

Среднедушевые денежные доходы населения составили 49,3 тыс. рублей и возросли, по сравнению с 2015 годом, на 0,8 процента, рост инфляции составил 5,9 процента. Среднемесячная заработная плата составила 66,2 тыс. руб. и, по сравнению с 2015 годом, увеличилась на 107,3 процента. Реальная заработная плата составила 101,3 процента. Реальные денежные доходы в 2016 году снизились (93,6 процента к уровню 2015 года).

Оставался стабильным уровень безработицы, в среднем за год – 0,7 процента (в среднем по России – 1,2 процента, ДФО – 1,6 процента).

В 2016 году общее число зарегистрированных на территории Сахалинской области преступлений составило 12,2 тысячи и, по сравнению с уровнем 2015 года, увеличилось на 8,7 процента.

Осуществлялась передача государственных полномочий органам местного самоуправления. На конец 2016 года органам местного самоуправления передано 95 государственных полномочий Сахалинской области.

Возросла общественно-политическая активность, в частности, в рамках конструктивного диалога между представителями государственных институтов и гражданского общества осуществляется общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, размещенных на официальных сайтах Правительства Сахалинской области и Сахалинской областной Думы, проведен Сахалинский гражданский форум, по социально значимым проблемам – "круглые столы" и другие мероприятия.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума принять к сведению отчет Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2016 год.

Рекомендовала Губернатору Сахалинской области:

1) разработать и внести в Сахалинскую областную Думу в 2017 году следующие проекты законов Сахалинской области:

а) об установлении критериев нуждаемости для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, проживающим на территории Сахалинской области;

б) о предоставление мер социальной поддержки всем категориям потребителей сжиженного природного газа при использовании его в бытовых целях (отопление жилых помещений);

в) об установлении правовых основ для осуществления мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде неперспективных населенных пунктов;

2) рассмотреть вопросы:

а) о разработке государственной программы Сахалинской области либо специальной подпрограммы по созданию обновленной инфраструктуры обеспечения населения качественной питьевой водой в районах области;

б) о подготовке Плана совместных мероприятий с ПАО "Сахэнерго" и ПАО "Газпромом", предусматривающего комплекс мер по выдаче технических решений и организации системного подхода к технологическому присоединению к электрическим и газоснабжающим сетям объектов граждан – получателей "1 га";

в) о возможности обеспечения сельскохозяйственными угодиями крестьянских (фермерских) хозяйств, испытывающих в них недостаток, для заготовки кормов и выпаса скота;

г) о создании резервного фонда арендного жилья с целью привлечения специалистов сельского хозяйства для работы в Сахалинской области;

д) о создании на территориях муниципальных образований области отдельного жилого фонда для переселения граждан преклонного возраста, жилье которых признано в установленном порядке аварийным либо непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции (по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом) в целях создания условий для достойного и комфортного проживания таких граждан;

е) об увеличении бюджетного финансирования на реализацию мероприятия "Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей" подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства" государственной программы государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014–2020 годы" в целях уменьшения количества семей, состоящих на учете на получение земельных участков в соответствии с Законом Сахалинской области № 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей";

ж) о внесении изменений в государственную программу Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014–2020 годы", предусматривающих введение мероприятий по завершению переселения жителей населенных пунктов Катангли (Городской округ Ногликский), Восточное (городской округ "Охинский"), Пильво (городской округ "Смирныховский"), Тельновское (Углегорский городской округ);

з) о внесения изменений в государственную программу Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014–2020 годы", предусмотрев финансирование расходов для обновления парка школьных автобусов, срок выпуска которых свыше 10 лет;

и) о внесении изменений в государственную программу Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017–2022 годы", предусмотрев:

- финансирование расходов на приобретение специализированных, безопасных и комфортных автобусов для доставки детей и подростков до мест проведения соревнований в рамках программных мероприятий;

- увеличение объемов финансирования спортивным федерациям Сахалинской области на мероприятия, связанные с участием спортсменов Сахалинской области в выездных соревнованиях за пределами нашего региона, не вошедших в ежегодный календарный план мероприятий профильных министерств и ведомств;

 - увеличение объемов финансирования на строительство бюджетных спортивных площадок в муниципальных образованиях Сахалинской области;

к) о возможности дополнения государственных программ Сахалинской области новыми расходными обязательствами, учитывающими комплексную реализацию мероприятий по проектам:

- "Сельский спорт" в части строительства на территориях муниципальных образований Сахалинской области быстровозводимых малобюджетных физкультурно-оздоровительных комплексов, проекты которых внесены в федеральный реестр типовых проектных решений и утвержденных Министерством спорта Российской Федерации;

- "Школьный стадион" в части строительства на территориях муниципальных учебных учреждений муниципальных образований Сахалинской области малобюджетных плоскостных спортивных сооружений (стадионов), проекты которых внесены в федеральный реестр типовых проектных решений, утвержденных Министерством образования Российской Федерации;

л) о строительстве плоскостных сооружений – стадионов и крытых физкультурно-оздоровительных комплексов в городах Углегорске, Томари и Шахтерске;

м) об оказании финансового содействия муниципальному образованию городской округ "Город Южно-Сахалинск" в проектировании и строительстве в 2017 году пристройки к зданию МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6 города Южно-Сахалинска" на 400 мест (учащихся);

3) ускорить проведение отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и заключение с ним соглашения;

4) разработать дополнительный комплекс мер по мобилизации доходов и повышению эффективности расходов областного бюджета, в целях снижения дефицита областного бюджета;

5) обеспечить выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе реализации проектов ТОР "Горный воздух";

6) разработать комплекс мер по социальной поддержке, переобучению и трудоустройству работников ООО "Сахалинуголь-6" в случае его банкротства;

7) ускорить принятие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

8) разработать порядок использования средств (процентов), полученных от размещения на счетах в кредитных организациях средств бюджетных инвестиций, выделяемых из областного бюджета Сахалинской области в качестве уставного взноса в акционерные общества, единственным акционером которых является Сахалинская область;

9) продолжить работу:

а) по выполнению "майских" Указов Президента Российской Федерации 2012 года;

б) по реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого  развития экономики и социальной стабильности в 2016 году и на плановый 2017 год в Сахалинской области, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 22.04.2016 № 189-р;

в) по реализации "Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе";

г) по реализации мероприятий, связанных с развитием ТОР "Южная" и ТОР "Горный воздух", с созданием ТОР "Курилы";

д) по привлечению потенциальных резидентов правового режима СПВ;

е) по подготовке программы, предусматривающей модернизацию островной энергосистемы и повышение надежности островных ЛЭП совместно с ПАО "Русгидро" и ПАО "РАО Энергетические системы Востока";

ж) по укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований, повышению их доходной базы;

з) по сокращению задолженности по платежам в бюджет, в том числе по налогам, переданным из областного бюджета;

и) по обеспечению гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

10) оказать помощь избирательным комиссиям Сахалинской области в подготовке и проведении выборов в Сахалинскую областную Думу, обеспечить условия для наиболее полного учета электоральных предпочтений жителей области.

Рассмотрев рекомендации Сахалинской областной Думы к отчету Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства за 2016 год, министр финансов Сахалинской области А.А.Харченко в своем письме от 21.06.2017 № 3.03-1787/17 сообщила следующее.

По пункту 4: "разработать дополнительный комплекс мер по мобилизации доходов и повышению эффективности расходов областного бюджета, в целях снижения дефицита областного бюджета".

Мероприятия по обеспечению сбалансированности областного бюджета Сахалинской области утверждены распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.03.2017 № 162-р "Об утверждении Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Сахалинской области на 2017-2019 годы".

В целях исполнения указанного распоряжения органами исполнительной власти Сахалинской области в течение 2017 года проводятся мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов, оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов;

По пункту 9:

ж) продолжить работу по укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований, повышению их доходной базы.

В целях укрепления доходной части бюджетов муниципальных образований с 1 января 2014 года из областного на местный уровень в полном объеме передан транспортный налог и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее также – УСН), а также 20 процентов норматива от акцизов на нефтепродукты. С 1 января 2015 года в местные бюджеты дополнительно передано 10 процентов норматива от налога на доходы физических лиц и 20 процентов норматива по налогу на имущество организаций (с 2016 года норматив установлен в размере 30 процентов).

В целом в 2016 году в местные бюджеты поступило налоговых и неналоговых доходов 18,9 млрд. рублей, из них по переданным из областного уровня налогам поступило более 6 млрд. рублей.

Вместе с тем был отмечен рост недоимки по переданным налогам. На 1 января 2017 года в целом недоимка по транспортному налогу, УСН и налогу на имущество организаций составила 0,8 млрд. рублей и увеличилась за 2016 года более чем на 69 процентов или на 0,2 млрд. рублей.

На 01.01.2017 недоимка по транспортному налогу составила 663,8 млн. рублей и увеличилась за 2016 год на 172,5 млн. рублей или на 35 процентов. После передачи норматива в местный бюджет (с 2014 года), недоимка возросла на 295,7 млн. рублей или на 80 процентов (на 01.01.2014 недоимка составляла 368,1 млн. рублей) По УСН недоимка на 01.01.2017 составила 82 млн. рублей и возросла за 2016 год на 1,7 млн. рублей или на 2 процента. С 2014 года (после передачи норматива в местный бюджет) недоимка возросла на 44,2 млн. рублей или более, чем в 2 раза.

В 2017 году недоимка по УСН (по сравнению с началом года) возросла на 265,4 млн. рублей и по состоянию на 01.06.2017 составила 347,4 млн. рублей. По транспортному налогу недоимка (по сравнению с началом года) снизилась на 116,8 млн. рублей и на 01.06.2017 составила 547 млн. рублей.

Министр финансов отметила, что работа по погашению задолженности является одним из резервов увеличения доходов местных бюджетов. Администрациям муниципальных образований необходимо активизировать работу по сокращению задолженности перед бюджетом, в том числе по переданным из областного уровня налогам, и ужесточить контроль за ее погашением;

з) продолжить работу по сокращению задолженности по платежам в бюджет, в том числе по налогам, переданным из областного бюджета.

Взыскание задолженности по платежам в бюджет является полномочием главных администраторов доходов бюджета и федеральной службы судебных приставов. В целях содействия в работе по сокращению задолженности по налоговым платежам министерство финансов Сахалинской области (далее также – Министерство) продолжена работа по взаимодействию с федеральными структурами (налоговой службой, Управлением МВД ГИБДД и судебными приставами).

Министерством организована работа органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на сокращение налоговой задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей. Представляемые Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее также – УФНС по Сахалинской области) сведения о задолженности по налогу на доходы физических лиц, по налогу на прибыль организаций, сбору за пользование объектами водных биологических ресурсов, транспортному налогу, налогу на имущество организаций и специальным налоговым режимам направляются в органы исполнительной власти по курируемым отраслям и в муниципальные образования Сахалинской области для рассмотрения на заседаниях комиссий и рабочих групп по урегулированию задолженности, а также Советов экономической безопасности. В 2017 году Министерством также организована работа по информированию администраций муниципальных образований о физических лицах, имеющих задолженность перед местным бюджетом свыше 100 тыс. рублей по имущественным налогам физических лиц, с целью проведения должниками работы по погашению имеющейся задолженности.

Для обеспечения контроля за поступлением доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области создана рабочая группа с участием УФНС по Сахалинской области и отраслевых органов исполнительной власти области. За 5 месяцев 2017 года было проведено 4 заседания рабочей группы, на которых рассмотрены, в том числе, вопросы о задолженности по налогам в консолидированный бюджет Сахалинской области и принимаемых федеральными органами исполнительной власти мерах по ее взысканию, об организации взаимодействия при взыскании задолженности по платежам в бюджет. На заседании были заслушаны руководители предприятий, имеющих задолженность по уплате налогов в бюджет Сахалинской области.

Кроме того, в органы исполнительной власти ежемесячно направляется информация о поступлении и недоимке по налоговым платежам в бюджет Сахалинской области в разрезе видов экономической деятельности по курируемым направлениям для проведения анализа и выявления причин снижения поступлений.

Для повышения ответственности муниципалитетов за проводимую работу, в том числе по повышению доходной базы местного бюджета, в 2017 году между Губернатором Сахалинской области и главами муниципальных образований были заключены соглашения о достижении органами местного самоуправления планируемых значений показателей эффективности деятельности. Среди установленных показателей – снижение недоимки по местным и переданным из областного бюджета налогам, по арендным платежам за землю и муниципальное имущество.

На 2 заседании 11 сессии Сахалинской областной Думы 2 февраля 2016 года была заслушана информация прокурора Сахалинской области Рябова Н.А. о состоянии законности на территории Сахалинской области.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Сахалинской области Законом Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 41-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 41-ЗО) учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области.

На 9 заседании 11 сессии Сахалинской областной Думы был заслушан доклад Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Сахалинской области в 2016 году. Постановлением от 06.04.2017 № 11/9/102-6 доклад принят к сведению. Уполномоченному по правам человека в Сахалинской области С.Б.Седову предложено использовать право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе, опубликовать доклад в газете "Губернские ведомости" и на интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

В связи с окончанием срока полномочий, на основании части 6 статьи 7 Закона Сахалинской области № 41-ЗО, рассмотрев предложения Губернатора Сахалинской области от 23.03.2017 № 1.1-1001 о назначении Седова Сергея Борисовича, Общественной палаты Сахалинской области о назначении Иконникова Владимира Юрьевича, депутатской фракции Сахалинской областной Думы "Справедливая Россия" о назначении Тарана Эдуарда Олеговича на должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области, письмо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 08.06.2017 № ТМ20564-54 о согласовании кандидатуры Седова Сергея Борисовича на должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области, письмо председателя Комиссии по согласованию на должность регионального уполномоченного аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 08.06.2017 № ИС20569-54, по результатам тайного голосования Уполномоченным по правам человека в Сахалинской области на пятилетний срок с 12 июля 2017 года назначен Седов Сергей Борисович.

В целях обеспечения защиты прав предпринимателей Сахалинской области Законом Сахалинской области от 27 декабря 2013 года № 127-ЗО "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области" учреждена должность Уполномоченного по защите правл предпрпнимателей в Сахалинской области.

На 7 заседании 11 сессии областной Думы 16 марта 2017 года был заслушан доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории в Сахалинской области в 2016 году. Постановлением от 16.03.2017 № 11/7/72-6 доклад принят к сведению. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Сахалинской области А.С.Коваленко рекомендовано опубликовать информацию о результатах деятельности Уполномоченного за 2016 год в газете "Губернские ведомости" и разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Уполномоченного, а также обеспечить постоянную работу официального сайта Уполномоченного.

Предложено Правительству Сахалинской области совместно с Уполномоченным предложено решить вопрос о финансовом обеспечении деятельности Уполномоченного.

Также, на 7 заседании 11 сессии депутатами областной Думы был заслушан и принят к сведению отчет начальника Управления МВД России по Сахалинской области о деятельности подчиненных органов внутренних дел за 2016 год (постановление от 16.03.2017 № 11/7/73-6).

6 апреля 2017 года на 9 заседании 10 сессии заслушан доклад председателя Общественной палаты Сахалинской области В.Ю.Иконникова о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Сахалинской области за 2016 год. Информация по вопросу принята к сведению.

20 апреля 2017 года на 11 заседании 11 сессии областной Думой заслушана информация о деятельности представителя коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе Агнюна Владимира Владимировича за 2016 год. Информация по вопросу принята к сведению.

Одной из форм контрольной деятельности Сахалинской областной Думы является проведение "правительственных часов" (ст. 4 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 22-ЗО "О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы"), на которых Губернатор Сахалинской области, заместители Председателя Правительства Сахалинской области, заместители Губернатора Сахалинской области, руководители министерств и других структурных подразделений Правительства Сахалинской области информируют депутатов областной Думы о проблемах, интересующих жителей Сахалинской области.

С 1999 года такая форма контрольной деятельности активно используется депутатами в рамках заседаний областной Думы (до 2010 года - "час администрации").

В первом полугодии 2017 года "правительственный час" проводился 6 раз:

- "О мерах по улучшению доступности и качества амбулаторно-поликлинической помощи населению в Сахалинской области" (02.03.2017), докладчик – Пак Алексей Кененович, министр здравоохранения Сахалинской области;

- "О строительстве и обеспечении новым жильем молодых специалистов Сахалинской области" (16.03.2017), докладчик – Залозный Вадим Анатольевич, министр строительства Сахалинской области;

- "О текущем состоянии систем водоснабжения населенных пунктов Сахалинской области, перспективах по их развитию в целях обеспечения населения Сахалинской области чистой питьевой водой, а также о мерах, принимаемых для снятия критической ситуации с питьевым водоснабжением в ряде населенных пунктов, расположенных на территориях отдельных муниципальных образований Сахалинской области" (06.04.2017), докладчик – Зайцев Дмитрий Владимирович, министр жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

- " О результатах использования средств, выделенных в 2015 году из областного бюджета на докапитализацию уставного капитала АО "Корпорация развития Сахалинской области" (18.05.2017), докладчик – Якубич Андрей Валерьевич, генеральный директор АО "Корпорация развития Сахалинской области";

- "О реализации на территории Сахалинской области Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (22.06.2017), докладчик - Голубкина Ирина Геннадьевна, и.о.министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области; содокладчики: Карпенко Сергей Александрович, заместитель министра экономического развития Сахалинской области; Болдакова Наталья Николаевна, директор департамента экономики и финансов министерства сельского хозяйства Сахалинской области;

- "О проблемах реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на жилое помещение в Сахалинской области" (22.06.2017), докладчик - Мурашова Наталья Антоновна, министр образования Сахалинской области.

Для осуществления внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области создана контрольно-счетная палата Сахалинской области (далее – КСП).

Рассмотрев предложение председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Д.В.Жижанкова на основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области, части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области", статей 995, 997 Регламента Сахалинской областной Думы Сахалинская областная Дума назначила:

Харченко Татьяну Ринатовну - на должность заместителя председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области (от 23.06.2017 № 11/19/214-6);

Бондарчук Карину Геннадьевну – на должность аудитора контрольно-счетной палаты Сахалинской области (от 23.06.2017 № 11/19/215-6).

Годовой отчет председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Д.В.Жижанкова "О деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2016 году" принят к сведению 16.05.2017 (постановление № 11/14/148-6).

Сахалинская областная Дума рекомендовала контрольно-счетной палате Сахалинской области:

1) усилить работу по оценке потенциала и выявлению резервов доходной части областного бюджета;

2) продолжить работу по осуществлению аудита в сфере организации и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области;

3) продолжить мониторинг регионального бюджетного законодательства и работу по внесению предложений по его совершенствованию;

4) продолжить работу по проведению контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию государственных программ Сахалинской области, в целях определения результативности государственных программ и обоснованности объемов бюджетных средств, направленных на выполнение программных мероприятий;

5) опубликовать годовой отчет о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2016 году в средствах массовой информации и разместить его в сети "Интернет" в соответствии со статьей 22 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".

Также Сахалинская областная Дума рекомендовала Правительству Сахалинской области продолжить работу по повышению эффективности организации внутреннего финансового контроля за расходованием бюджетных средств.

На основании обращения председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области и в соответствии со статьей 12 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" Сахалинская областная Дума внесла в постановление Сахалинской областной Думы от 08.12.2016 № 10/8/396-6 "О поручениях Сахалинской областной Думы, подлежащих включению в план работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2017 год" следующие изменения:

1) исключила проверку использования средств областного бюджета, направленных на реализацию программы Сахалинской области "Развитие сферы культуры в Сахалинской области на 2014–2020 годы" и иных средств, предусмотренных на развитие киноискусства в 2015 и 2016 годах и истекшем периоде 2017 года;

б) дополнила список поручений проверкой использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы "Модернизация здравоохранения Сахалинской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" за период 2014-2015 годы и истекший период 2017 года" (постановление от 06.07.2017 № 11/20/248-6).

Взаимодействие с федеральными органами государственной власти
и законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской Федерации

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в отчетном периоде Сахалинской областной Думой шестого созыва внесено 4 проекта федеральных законов:

- № 92117-7 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (компенсации инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, расходов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в размере 50%, при отсутствии документов, подтверждающих оплату приобретенного топлива и(или) транспортных услуг по доставке этого топлива) (внесен 02.02.2017, инициаторы — депутаты Сахалинской областной Думы Иванцов В.Д., Болотников А.А., постановление от 19.01.2017 № 11/1/6-6).

Указанный проект закона поддержало 18 субъектов Российской Федерации.

Законопроект был направлен в Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

По заключению Правового управления Государственной Думы законопроект потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, в связи с чем требуется заключение Правительства РФ. Принято решение вернуть субъекту права законодательной инициативы (09.03.2017).

Аналогичный проект федерального закона принят Сахалинской областной Думой повторно и направлен на заключение в Правительство РФ (инициаторы – депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Иванцов В.Д., постановление от 18.05.2017 № 11/14-149-6). Постановлением областной Думы от 23.06.2017 было согласовано продление на 30 дней срока подготовки исполнителем проекта заключения Правительства РФ на указанный законопроект.

- № 101196-7 "О внесении изменения в статью 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (о недопущении к осуществлению строительного контроля лиц, осуществляющих строительство, и привлекаемых для выполнения строительно-монтажных работ физическими и юридическими лицами) (внесен 14.02.2017, инициатор — депутат Сахалинской областной Думы А.Р.Залпин, постановление от 02.02.2017 № 11/2/17-6).

Законопроект был направлен в Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству.

Из заключения Правительства Российской Федерации следует, что замечаний концептуального характера к законопроекту не имеется.

В отчетном периоде проект федерального закона не рассматривался.

- № 118304-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части использования лесов для осуществления рыболовства) (внесен 09.03.2017, инициаторы — депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Гомилевский В.Е., Кончева Т.А., Тодоров В.Я., постановление от 02.03.2017 № 11/6/63-6).

Указанный проект закона поддержало 13 субъектов Российской Федерации.

Законопроект был направлен в ответственный Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Правительство Российской Федерации указанный проект федерального закона не поддерживает. Из заключения Правительства РФ следует, что:

- на основании Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" любительское и спортивное рыболовство представляет деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, промышленное и прибрежное рыболовство – промышленной деятельностью. Лесные участки не могут предоставляться по единым правилам и иметь одинаковый правовой режим;

- не учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 206-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования лесных отношений";

- предлагаемый порядок заключения договоров аренды лесных участков может привести к выпадающим доходам бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- не представлены расчеты и обоснования объемов выпадающих доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, предложения по источникам их покрытия.

Сахалинская областная Дума доработала текст законопроекта с учетом заключения Правительства Российской Федерации (от 23.03.2017 № 1927п-П9) и 22 июня 2017 года утвердила измененный текст проекта федерального закона (постановление № 11/18/205-6);

- № 225181-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (о внесении изменений в классификацию торговой сети) (внесен 13.07.2017, инициатор — депутат Сахалинской областной Думы Т.А.Кончева, постановление от 06.07.2017 № 11/20/246-6).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 381-ФЗ) торговая сеть определяется как "совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации".

На территории Сахалинской области отсутствуют торговые сети федерального уровня. При этом если в областном или районных центрах на юге Сахалина розничная сеть состоит из торговых объектов, классифицированных как супермаркеты с площадью торгового зала от 400 кв. метров, то в большинстве других населенных пунктов торговая сеть состоит из двух (и более) торговых объектов шаговой доступности (торговой площадью до 50 кв. метров каждый), использующих метод индивидуального обслуживания через прилавок и реализующих товары повседневного спроса узкого ассортимента.

По состоянию на начало 2017 года, по данным министерства торговли и продовольствия Сахалинской области, общее количество торговых объектов составило 3895 с суммарной площадью 310,7 тыс. кв. метров. Из общего количества торговых объектов количество магазинов, реализующих продовольственные товары (без учета торговых центров, количество которых составляет 156 торговых объектов суммарной площадью 27,3 тыс. кв. метров, а также павильонов и киосков), составило 1645 объектов суммарной площадью 64,9 тыс. кв. метров. При соотношении значений суммарной площади торговых объектов (64,9 тыс. кв. метров) и количества магазинов, реализующих продовольственные товары (1645), среднее значение торговой площади одного объекта по Сахалинской области составляет 40 кв. метров.

Оценка доли объектов торговли с торговой площадью не более 50 кв. метров от общего количества торговых объектов по зонам Сахалинской области (южная, центральная, северная зоны) показала, что наибольший их вес в центральной и южной зонах 70,4 процента и 63,9 процента соответственно, наименьший – на севере Сахалинской области - 52,1 процента.

Торговые объекты с торговой площадью не более 50 кв. метров, принадлежащие местным предпринимателям (как правило, – это субъекты малого предпринимательства), не оказывают регулирующего воздействия на рынок. Их ценовая политика полностью зависит от покупательной способности населения, проживающего на данных территориях.

Практика правоприменения показала, что основной проблемой при реализации положений Федерального закона № 381-ФЗ такими предприятиями является недостаточность финансовых ресурсов на исполнение норм по организации сайтов и их содержанию.

В законопроекте в целях поддержки развития малого предпринимательства предлагается классифицировать торговую сеть не только по количественному параметру, принадлежности хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц, но и по типу торгового предприятия, по площади торгового зала, по методам продажи и (или) по формам торгового обслуживания покупателей. К такому типу торговых предприятий в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013, утвержденным Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст (ред. от 29.03.2016), относятся супермаркеты и гипермаркеты. Данные объекты имеют площадь торгового зала от 400 кв. метров (для гипермаркетов – от 5000 кв. метров), осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса (для гипермаркетов – универсального ассортимента) по методу самообслуживания, что отвечает основным принципам ведения бизнеса международных торговых сетей.

Внесение указанных изменений позволит субъектам малого предпринимательства, а также субъектам хозяйственной деятельности, осуществляющим торговую деятельность в селах и отдаленных населенных пунктах, освободиться от обязанности по организации собственных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что поможет обеспечить относительную финансовую устойчивость их хозяйственной деятельности.

Проект федерального закона № 43732-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О свободном порте Владивосток" (в части уточнения наименования муниципального образования) (внесен 01.12.2016, инициатор – депутат Сахалинской областной Думы Н.Д.Коршунова, постановление от 24.11.2016 № 10/7/355-6) 21.06.2017 принят в качестве Федерального закона, согласован 28.06.2017 в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (от 01.07.2017 № 138-ФЗ), подписан Президентом Российской Федерации 01.07.2017, опубликован 01.07.2017 и вступил в силу.

В указанный период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отклонено 5 проектов федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы в период 2006-2017 годов:

- № 386808-6 О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части установления районного коэффициента к выплатам, предусмотренных указанным Федеральным законом, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), (внесен 22.01.2007, инициатор – депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 22.06.2006 № 4/12/376-4).

Заключение Правительства РФ от 29.12.2006 № 4985п-П12 – законопроект не поддерживается.

По решению ответственного комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока:

- установление соответствующих государственных гарантий и определение уровня их финансового обеспечения регулируются Законом РФ № 4520-1«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Сахалинской областной Думе предложено подготовить законопроект, вносящий соответствующие изменения;

- реализация законопроекта повлечет предоставление дополнительных гарантий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, должен содержать нормы и порядок финансирования этих расходов (не имеет);

- необходимо уточнение даты вступления в силу федерального закона.

Законопроект рассмотрен Государственной Думой и отклонен 22.03.2017 (постановление № 1221-7 ГД);

- № 386802-4 " О внесении изменения в статью 4.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (об установлении районного коэффициента к выплатам, предусмотренных указанным Федеральным законом, для  граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) (внесен 22.01.2007, инициатор – депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 22.06.2006 № 4/12/377-4).

Заключение Правительства РФ от 29.12.2006 № 4987п-П12 – законопроект не поддерживается.

По решению ответственного комитета Государственно Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока:

- ежемесячная денежная выплата, а также денежные компенсации, предусмотренные ФЗ от 10.01.2002 № 2-ФЗ не относятся к указанному перечню выплат, применение районного коэффициента для их исчисления не согласуется со статьей 10 Закона РФ № 4520-1. Сахалинской областной Думе предложено подготовить законопроект, вносящий соответствующие изменения;

- в финансово-экономическом обосновании расчеты дополнительных средств федерального бюджета, необходимых для его реализации, представлены не в целом по РФ, а только по Сахалинской области. В экономическом обосновании необходимо указать общую численность граждан, получающих право на применение районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам;

- реализация законопроекта повлечет предоставление дополнительных гарантий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, должен содержать нормы и порядок финансирования этих расходов (не имеет);

- необходимо уточнение даты вступления в силу федерального закона.

Законопроект рассмотрен Государственной Думой и отклонен 22.03.2017 (постановление № 1220-7 ГД);

- № 386814-4 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"  (в части установления районного коэффициента к выплатам, предусмотренных указанным Федеральным законом, для  граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) (внесен 22.01.2007, инициатор — депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 22.06.2006 № 4/12/378-4).

Заключение Правительства РФ от 25.12.2006 № 4989п-П12 – законопроект не поддерживается.

По решению ответственного комитета Государственно Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока:

- ежемесячная денежная выплата, денежные компенсации, предусмотренные ФЗ от 26.11.1998 № 175-ФЗ не согласуется со ст.10 Закона РФ № 4520-1. Сахалинской областной Думе подготовить законопроект, вносящий соответствующие изменения.

- установленные выплаты назначаются гражданам в качестве меры, направленной на возмещение вреда, общий объем которого для каждой категории граждан зависит от нанесенного их здоровью вреда, обусловленного воздействием радиации. Законопроектом предлагается компенсировать дополнительные и материальные затраты, связанные с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях;

- повлечет выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимо определить источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, порядок передачи финансовых ресурсов в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

- в финансово-экономическом обосновании расчеты необходимых дополнительных средств федерального бюджета представлены не по России, а только по Сахалинской области, необходимо указать общую численность граждан, которые получат право на применение районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам;

- необходимо уточнение даты вступления в силу федерального закона.

Проект федерального закона рассмотрен и отклонен Государственной Думой 22.03.2017 (постановление № 1222-7 ГД).

- № 389149-4 О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части установления районного коэффициента к выплатам, предусмотренных указанным Федеральным законом, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) (внесен 29.01.2007, инициатор — депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 22.06.2006 № 4/12/380-4).

Заключение Правительства РФ от 29.12.2006 № 4988п-П12 – законопроект не поддерживается.

По решению ответственного комитета Государственно Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока:

- применение районного коэффициента к размеру установленных в Законе РФ выплат противоречит концепции самого закона, поскольку указанные выплаты назначаются в качестве меры, направленной на возмещение вреда, общий объем которого для каждой категории граждан зависит только от нанесенного здоровью вреда, обусловленного воздействием радиации и не зависят от места проживания;

- повлечет выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимо определить источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, порядок передачи финансовых ресурсов в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

- в финансово-экономическом обосновании расчеты необходимых дополнительных средств федерального бюджета представлены не по России, а только по Сахалинской области, необходимо указать общую численность граждан, которые получат право на применение районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам;

- необходимо уточнение даты вступления в силу федерального закона.

Проект федерального закона рассмотрен и отклонен Государственной Думой 22.03.2017 (постановление № 1223-7 ГД).

- № 340723-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (в части обеспечения инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, жильем за счет средств федерального бюджета независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) (внесен 11.09.2013, инициатор — депутат Сахалинской областной Думы В.Д.Иванцов, постановление от 18.04.2013 № 2/8/137-6).

По заключению Правительства РФ от 02.09.2013 № 5193п-П9 – законопроект не поддерживается:

предлагаемые законопроектом изменения приведут к расширению круга лиц, которые будут обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, что повлечет увеличение расходов федерального бюджета. В указанном нормативно-правовом акте не содержатся нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

Проект федерального закона рассмотрен и отклонен Государственной Думой 14.04.2017 (постановление № 1404-7 ГД).

Таким образом, по состоянию на 14 июля 2017 года в Государственной Думе находилось 4 проекта федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы.

Информация о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2016-2017 годах в порядке законодательной инициативы, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе и Правительстве Российской Федерации, представлена в Приложении 7.

За весеннюю сессию 2017 года Сахалинская областная Дума приняла 2 обращения в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

На 9 заседании 11 сессии 06.04.2017 областная Дума приняла обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Сковрцовой в связи с сокращением субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (постановление № 11/9/96-6).

В своем обращении депутаты Сахалинской областной Думы отметили, что целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, проектом федерального закона № 15457-7 "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее также – проект федерального закона № 15457-7), внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 октября 2016 года, были предусмотрены субвенции (далее также - субвенции) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2017 году в объеме 1 613, 2 млрд. рублей, из них Сахалинской области – 10,2 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расчет размера субвенций осуществлялся с учетом необходимости повышения заработной платы медицинских работников.

Однако при рассмотрении проекта федерального закона № 15457-7 во втором чтении субвенции были уменьшены на 75,9 млрд. рублей, для Сахалинской области – на 478,8 млн. рублей.

В сложившейся экономической ситуации на рынке углеводородов доходы областного бюджета Сахалинской области в 2017 году снизились на 34,9 млрд. рублей по отношению к 2016 году и составили 98,2 млрд. рублей. Дефицит областного бюджета составил 14,1 млрд. рублей (14,7 процента). В результате сократился объем межбюджетных трансфертов, направляемых из областного бюджета Сахалинской области в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области, на 979,5 млн. рублей, и как следствие, прогнозируемый общий объем доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее также – территориальный фонд ОМС) в 2017 году сократился на 742,0 млн. рублей к уровню 2016 года, финансовое обеспечение территориальной программы сократилось на 638,3 млн. рублей.

В связи с сокращением расходов на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования Правительством Сахалинской области, территориальным фондом ОМС, медицинскими организациями Сахалинской области принимаются меры по повышению эффективности использования ресурсов в системе здравоохранения, внедрению более рациональных форм организации медицинской помощи, осуществлению поиска эффективных вариантов использования кадровых и материальных ресурсов.

 В условиях жесткого режима экономии наиболее актуальным вопросом в 2017 году оставалось увеличение средней заработной платы медицинских работников. В целях достижения установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 (далее – Указ № 597) целевых показателей по росту заработной платы в 2017 году в Сахалинской области средняя заработная плата медицинских работников должна была составить: по врачам – 112 102,2 рубля (119,1 процента к 2016 году), среднему медицинскому персоналу – 56 051,1 рубля (107,7 процента к 2016 году), младшему медицинскому персоналу – 49 823,2 рубля (130,0 процента к 2016 году). Показатели обеспеченности региона в 2016 году медицинскими кадрами на 10,0 тыс. населения составили: врачами – 42,7 человека, средним медицинским персоналом – 122,4 человека, младшим медицинским персоналом – 50,3 человека. Планом на 2017 год предусмотрено увеличение обеспеченности врачами до 43,8 человека, обеспеченность средним медицинским персоналом установлена на уровне 2016 года и снижение численности младшего медицинского персонала до 39 человек. При сокращении финансирования существуют риски недостижения установленных Указом № 597 целевых значений показателей по росту заработной платы медицинских работников.

Помимо этого, обеспечение роста заработной платы медицинских работников повлечет перераспределение средств с лечебного процесса, что окажет негативное влияние на качество и доступность медицинской помощи с учетом возрастающих затрат на содержание вновь вводимых в эксплуатацию в 2017 году медицинских объектов, в том числе Перинатального центра, и на привлечение в отрасль медицинских кадров.

В целях обеспечения прав граждан на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи надлежащего качества, а также в целях сохранения медицинских кадров, выполнения Указа № 597 в части повышения заработной платы медицинским работникам Сахалинская областная Дума просила рассмотреть вопрос о направлении Сахалинской области средств, зарезервированных в составе нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субвенций, в объеме, предусмотренном первоначальным вариантом проекта федерального закона № 15457-7. 

Указанное обращение поддержано 13 субъектами Российской Федерации.

23 мая 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя министра здравоохранения Российской Федерации Н.А.Хоровой, которая сообщила что в целях реализации Указа № 597 Правительством Российской Федерации согласован сценарий достижения целевых значений соотношения заработной платы отдельных категорий медицинских работников к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации:

с 01.10.2017 – 180 процентов по врачам, 90 процентов по среднему медицинскому персоналу;

с 01.01.2018 – 200 процентов по врачам, 100 процентов по среднему медицинскому персоналу, 100 процентов по младшему медицинскому персоналу (с учетом всех источников, формирующих фонда оплаты труда).

Учитывая поставленные задачи, Федеральным законом от 19.12.2016 № 418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также – Федерального фонда ОМС) бюджету Территориального фонда ОМС утверждены в размере 9 686,7 млн. рублей. Прирост субвенций по сравнению с 2016 годом составляет 342,9 млн. рублей, или 3,7 процента, и учитывает необходимость повышения заработной платы медицинских работников в соответствии с Указом № 597 по согласованному Правительством Российской Федерации (далее также – Правительство РФ) сценарию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" указанный размер рассчитан исходя из подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС на 2017 год в размере 8896,0 рублей, который учтен в Программе  государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 № 1403, численности застрахованных лиц – 537 721 человек, и коэффициента дифференциации, равного 2,025.

Таким образом, по мнению заместителя министра здравоохранения размер субвенций для Территориального фонда ОМС на 2017 год законодательно обоснован, полностью обеспечивает сбалансированность территориальной программы ОМС Сахалинской области в рамках базовой программы ОМС.

При этом по данным отчетности территориального фонда ОМС Сахалинской области по форме, утвержденной приказом Федерального фонда ОМС от 26.03.2013 № 65 "Об установлении формы и порядка предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования", заработная плата среднего медицинского персонала в медицинских организациях Сахалинской области уже превысила установленные на 2017 год целевые показатели по среднему медицинскому персоналу и составила в 2016 году 91,1 процента к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области. Имеется потребность в обеспечении достижения указанного показателя по врачам и младшему медицинскому персоналу. Соотношение заработной платы этих категорий к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области составило в 2016 году 167,1 процента и 66,1 процента соответственно.

Таким образом, потребность Сахалинской области в средствах ОМС на 2017 год для обеспечения достижения целевого показателя по заработной плате врачей и младшего медицинского персонала с 01.10.2017 составляет 261,2 млн. рублей. Прирост субвенций для Сахалинской области превышает указанную потребность, что свидетельствует о достаточности предоставляемых в 2017 году средств из бюджета Федерального фонда ОМС.

Н.А.Хоровой дополнительно отмечено, что указанный в обращении Сахалинской областной Думы прогнозный уровень заработной платы в 2017 году в размере 112,1 тыс. рублей (по врачам), 56,1 тыс. рублей (по среднему медицинскому персоналу) и 49,8 тыс. рублей (по младшему медицинскому персоналу) потребовался бы в том случае, если заработная плата отдельных категорий медицинских работников повышалась с 01.01.2017, однако ее повышение запланировано с 01.10.2017.

На 18 заседании 11 сессии 22.06.2017 принято обращение Сахалинской областной Думы к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции", направленных на установление системного и единообразного регулирования вопросов, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов (постановление № 11/18/204-6).

Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 "О национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы", реализация мероприятий предусматривает совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов.

По результатам изучения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также – Федеральный закон № 273) и других федеральных законов, содержащих нормы, касающиеся вопросов предотвращения и выявления конфликта интересов, Сахалинской областной Думой установлено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 184) депутат обязан сообщать в уполномоченную комиссию о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В пункте 41 статьи 121 Федерального закона № 273 установлено, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. За несоблюдение данной обязанности, как следует из части 5 статьи 121 Федерального закона № 273, указанные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 и части 6 статьи 11 Федерального закона № 273 непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать указанные меры, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в силу статьи 21 и пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 184, пункта 6 Перечня типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009       № 1381, является лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации. Следовательно, в соответствии со статьей 131 Федерального закона № 273 за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов депутат подлежит увольнению (освобождению от должности). Однако депутат в силу своего статуса не может быть уволен (освобожден от должности).

Данный вывод подтверждается пунктами 11 – 14 и 31 статьи 12 Федерального закона № 184, из которых следует, что несоблюдение депутатом ограничений, запретов, неисполнение обязанностей влечет досрочное прекращение депутатских полномочий, а также позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 12.12.2012 № 47-АПГ12-6) о том, что депутат не обладает статусом работника и к его деятельности не применяются правила о заключении и прекращении трудового договора. Следует также учесть, что Федеральный закон № 184 не предусматривает в качестве основания досрочного прекращения депутатских полномочий непринятие депутатом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из изложенного следует, что федеральным законодательством не установлена ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации за непринятие ими мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что противоречит принципу неотвратимости наказания, закрепленному в статье 3 Федерального закона № 273.

В пункте 7 статьи 12 Федерального закона № 184 субъектам Российской Федерации предписано определить основания для сообщения о возникновения у депутата личной заинтересованности в соответствии с Федеральным законом № 273.

Сахалинская областная Дума отметила, что некоторые субъекты Российской Федерации определили в качестве такого основания возникновение личной заинтересованности (Новосибирская область, Калининградская область, Владимирская область, Пензенская область, Рязанская область, Тульская область, Сахалинская область).

Например, в Ульяновской области предусмотрено, что в случае если при осуществлении полномочий депутата у него и (или) у состоящих с ним в близком родстве или свойстве лиц (родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей), граждан или организаций, с которыми депутат и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, возникла возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), которая приводит или может привести к конфликту интересов, депутат обязан в письменной форме сообщить об этом в комиссию, как только ему станет об этом известно.

В Алтайском крае депутат обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в следующих случаях:

– когда депутат осуществляет полномочия, в том числе принимает кадровые решения, в отношении лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, и (или) иных лиц, с которыми связана его личная заинтересованность;

– когда депутат осуществляет полномочия в отношении граждан и организаций, с которыми он, лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, и (или) иные лица, с которыми связана его личная заинтересованность, имеют взаимные обязательства имущественного или финансового характера;

– в иных случаях, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) депутата влияет или может повлиять на надлежащее объективное и беспристрастное осуществление им полномочий.

А в Калужской области основаниями выступают:

– получение депутатом доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ);

– получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) состоящими с депутатом в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей);

– получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) гражданами или организациями, с которыми депутат и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Из приведенных примеров следует, что субъекты Российской Федерации, руководствуясь пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 184, устанавливают разные основания для сообщения о возникновении у депутата личной заинтересованности.

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что в целях системного и единообразного регулирования вопросов, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, следует законодательно закрепить единые основания для сообщения депутатами о возникновении у них личной заинтересованности и обратились с просьбой рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции".

Ответа на указанное обращение на 30.06.2017 не поступало.

В отчетном периоде по инициативе депутата А.А.Болотникова Сахалинская областная Дума обратилась к Председателю Правления ПАО "Газпром" А.Б.Миллеру по вопросу ускорения темпов газификации Сахалинской области (постановление от 04.05.2017 № 11/13/132-6).

В своем обращении депутаты информировали А.Б.Миллера о том, что газификация Сахалинской области осуществляется в соответствии с программой развития газоснабжения и газификации Сахалинской области на период 2016 – 2020 годов (далее также – Программа на 2016 – 2020 годы) и согласованными с ПАО "Газпром" мероприятиями по развитию газификации Сахалинской области (планы-графики синхронизации выполнения программы газификации).

Однако плановые сроки выполнения работ по газификации на территории Сахалинской области сдерживаются невыполнением отдельных мероприятий со стороны ПАО "Газпром".  Программа газификации Сахалинской области на период 2010 – 2014 годы (далее – программа на 2010 – 2014 годы) практически не выполнена. Так, например, до сих пор не подключена к сетям газификации построенная газораспределительная станция (ГРС) в пгт. Ноглики, а также не начато строительство межпоселковых газопроводов и ГРС в отдельных населенных пунктах муниципального образования "Тымовский городской округ", межпоселковых газопроводов до сел Березняки, Старорусское и Дальнее муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск". Из 18 объектов, включенных в Программу на 2010 – 2014 годы, введено в эксплуатацию только 5 объектов. 

Вместе с тем в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Газификация Сахалинской области" государственной программы "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года" Правительство Сахалинской области обеспечило строительство внутрипоселковых газовых сетей в с. Кировское, с. Красная Тымь, с. Зональное, с. Ясное, пгт. Тымовское и трех котельных, расположенных на территории муниципального образования "Тымовский городской округ", а также строительство газовых сетей в селах Березняки, Старорусское и Дальнее. В связи с невозможностью подачи газа в указанные сети и котельные из-за отсутствия межпоселковых газопроводов и ГРС Правительство Сахалинской области вынуждено нести дополнительные бюджетные расходы на повторную опрессовку и пуско-наладку газопроводов, газораспределительных пунктов и котельных перед подачей газа.

Все невыполненные работы по объектам Программы на 2010 – 2014 годы перенесены в Программу на 2016 – 2020 годов, при этом сроки окончания строительства в плане-графике синхронизации на 2016 – 2017 годы по 26 объектам из 28 заявленных опять сдвинуты на один год. Правительство Сахалинской области неоднократно обращалось в ПАО "Газпром" и его подведомственные организации по вопросу исполнения обязательств, предусмотренных Программой на 2016 – 2020 годы и планами-графиками синхронизации. Тем не менее, строительство ГРС и межпоселковых газопроводов в населенных пунктах муниципальных образований "Тымовский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск", в которых уже имеются подготовленные системы газификации и объекты газопотребления, не начато. Необходимо отметить, что 28 марта 2017 года администрацией Тымовского городского округа выданы разрешения на строительство межпоселковых газопроводов (ГРС Тымовское – с. Красная Тымь – пгт. Тымовское и с. Красная Тымь – с. Кировское – с. Зональное – с. Ясное).

В связи с образованием в Сахалинской области территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) "Горный воздух" и включением территории муниципального образования Корсаковского городского округа в территорию свободного порта Владивосток стратегически важными проблемами для газификации Сахалинской области являются сроки строительства ГРС "Южная", межпоселкового  газопровода до существующего межпоселкового газопровода от ГРС "Дальнее" ("Восточный" газопровод), а также ГРС и межпоселкового газопровода до города Корсакова. Компанией ПАО "Газпром" планировалось осуществить подготовку проектной документации на данные объекты в 2017 году. Однако до июня 2017 года ПАО "Газпром" не начата подготовка проектной документации по указанным экономически важным для региона объектам. Неисполнение ПАО "Газпром" данного обязательства в перспективе может негативно повлиять на темпы социально-экономического развития Сахалинской области.

Учитывая приведенные обстоятельства, Сахалинская областная Дума обратила внимание на необходимость выполнения в установленные сроки обязательств ПАО "Газпром" по строительству газораспределительных станций, газопроводов – отводов от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" и межпоселковых газопроводов до населенных пунктов и просила принять соответствующие меры, в частности по вопросу ускорения темпов газификации Сахалинской области.

16 июня 2017 года в областную Думу поступил ответ заместителя председателя Правления ПАО "Газпром" В.А.Голубева, в котором сообщили следующее.

1. Для обеспечения газификации потребителей Тымовского района Сахалинской области в рамках утвержденной Программы газификации регионов Российской Федерации на 2017 год (далее также – Программа газификации) предусмотрено начало строительства газопровода-отвода, ГРС Тымовское и 4-х межпоселковых газопроводов.

По состоянию на 30.05.2017 по объектам проектно-изыскательские работы были завершены. По двум межпоселковым газопроводам до н. п. Тымовское, Красная Тымь, Кировское, Зональное, Ясное получены заключения государственной экспертизы и в июне 2017 года будут начаты строительно-монтажные работы.

По газопроводу-отводу, ГРС Тымовское и двум межпоселковым газопроводам до н. п. Восход и Воскресеновка проекты находились на государственной экспертизе. Начало строительства запланировано на сентябрь 2017 года.

Перенос сроков разработки проектов вызван невозможностью завершить проектирование в 2015 и 2016 годах по причине несвоевременного предоставления Правительством Сахалинской области и администрацией МО "Тымовский городской округ" градостроительной документации (была предоставлена 07.12.2016 № 6-5077).

При условии обеспечения Правительством Сахалинской области выдачи разрешения на строительство до 15.06.2017 будут приняты меры по ускорению работ со сроком завершения строительства по двум межпоселковым газопроводам до н. п. Тымовское, Красная Тымь, Кировское, Зональное, Ясное и линейной части газопровода-отвода до декабря 2017 года и завершения строительства ГРЭС (с учетом продолжительности изготовления оборудования) до декабря 2018 года.

2. В рамках Программы газификации до конца 2017 года запланировано завершение строительства двух межпоселковых газопроводов к н. п. Дальнее 2, до с. Березняки и с. Старорусское муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" при условии утверждения и выдачи Правительством Сахалинской области градостроительной и разрешительной документации в июне 2017 года.

3. По газопроводу-отводу и ГРС Ноглики строительно-монтажные работы завершены в сентябре 2015 года. Строительство было осуществлено ООО "Газпром межрегионгаз" по просьбе Правительства Сахалинской области для решения газоснабжения Ногликской ТЭЦ. Подача газа потребителям в отопительные сезоны 2015-2016 и 2016-2017 годов осуществлялась через действующую ГРС и построенные ООО "Газпром межрегионгаз" газопроводы до п. г. т. Ноглики и с. Ныш (протяженностью 45 км).

Завершение пуско-наладочных работ "под нагрузкой" и ввод в эксплуатацию ГРС Ноглики было запланировано на июнь 2017 года при обеспечении Правительством Сахалинской области подготовки потребителей к приему газа согласно ранее принятым обязательствам.

Для проведения пуско-наладочных работ "под нагрузкой" и комплексного опробования ГРС Ноглики требуется отбора газа потребителями в объеме не менее 1,5 тысячи куб. м/час. Для обеспечения необходимого уровня отбора газа Правительству Сахалинской области необходимо принять меры по организации газоснабжения потребителей пгт. Ноглики с использованием построенной ГРС.

4. На основании обращения Правительства Сахалинской области от 30.12.2016 № 1-5402 в феврале 2017 года ПАО "Газпром" принято решение о реализации в рамках Программы газификации инвестиционных проектов:

- "Газопровод-отвод и ГРС Южная";

- "Газопровод межпоселковый от ГРС Южная до существующего межпоселкового газопровода от ГРС Дальнее до Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 с отводами на ГРП г. Южно-Сахалинска"

являющихся источниками газоснабжения потребителей ТОР "Горный воздух" (далее также – ТОР).

Согласно утвержденному плану-графику синхронизации выполнения Программ газификации регионов Российской Федерации на 2016-2017 годы по Сахалинской области завершение проектно-изыскательских работ по объектам предусмотрено в декабре 2018 года.

Для обеспечения проектирования и возможности завершения строительства до конца 2019 года Правительству Сахалинской области необходимо оказать поддержку данным проектам и в максимально короткий срок обеспечить:

- внесение объектов в схемы территориального планирования;

- предоставление утвержденных проектов планировок и межевания территорий для проектирования объектов;

- сокращение продолжительности рассмотрения проектной документации и выдачи заключения государственной экспертизы до 5 рабочих дней;

- предоставление земельных участков на па период строительства и выдача разрешений на строительство объектов, получивших положительные заключения государственной экспертизы, в срок до 15.12.2017;

- решение градостроительных и земельно-имущественных вопросов.

В целях сокращения сроков реализации инвестиционных проектов по газификации Сахалинской области Сахалинской областной Думе предложено принять активное участие в обеспечении Правительством Сахалинской области решения градостроительных и земельно-имущественных вопросов в указанные сроки.

В соответствии с письмом Минвостокразвития России от 13.04.2017 года № 3089-2.4.19 рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – проекта федерального закона), Сахалинская областная Дума согласовала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постановление от 20.04.2017 № 11/11/127-6).

Однако согласно подпункту "е" пункта 11 статьи 1 проекта федерального закона статью 19 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предлагается дополнить новой частью 15, обязывающей высшие исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, предоставить в срок до 1 января 2018 года в орган регистрации прав сведения о местоположении границ земельных участков, указанных в пункте 10 части 1 статьи 3 Федерального закона № 119-ФЗ (сведения о ранее учтенных земельных участках, а также земельных участках, на которых расположены иные ранее учтенные объекты недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но описание границ таких земельных участков не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с земельным законодательством границы ранее учтенных земельных участков могут быть определены правообладателем за счет собственных средств, но, как правило, на практике происходит их оформление при вовлечении земельных участков в оборот (при оформлении сделок с земельным участком) или за счет бюджетных средств, в результате проведения комплексных кадастровых работ.

В рамках организации работ по проведению комплексных кадастровых работ, а также во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 05.12.2016 года № Пр-2347ГС по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации 12.11.2016, распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 года № 147-р распоряжением  Правительства  Сахалинской области  от 28.02.2017 года № 118-р утверждена "Дорожная карта" "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества" (далее – Дорожная карта).

Проведение комплексных кадастровых работ требует определенного периода времени. Поэтому в соответствии с подпунктами 1.2, 2.3 Дорожной карты Сахалинской областью запланировано проведение комплексных кадастровых работ в период с 2017 по 2021 годы. Ранее установленного предельного срока данные работы на территории Сахалинской области в полном объеме выполнены не могут быть в связи со следующим:

1. Для проведения комплексных кадастровых работ необходимо в первоочередном порядке обеспечить разработку и утверждение проектной документации, что потребует дополнительных временных и финансовых затрат.

В соответствии с пунктом 3 статьи 426 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) комплексные кадастровые работы выполняются только при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории соответствующего элемента или соответствующих элементов планировочной структуры, либо проекта межевания земельного участка или земельных участков, утвержденного в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", либо проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. В отношении земельных участков, расположенных на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, комплексные кадастровые работы выполняются при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории такого объединения либо другого устанавливающего распределение земельных участков в таком объединении документа.

Согласно анализу, проведенному министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области, наличие у муниципальных образований Сахалинской области проектной документации в среднем составляет не более 22 процентов.

2. Выполнение комплексных кадастровых работ потребует дополнительного финансирования из областного бюджета Сахалинской области.

Согласно статье 422 Федерального закона № 221-ФЗ заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета. Согласно пояснительной записке, прилагаемой к законопроекту, на реализацию федерального закона не потребуются дополнительные расходы из федерального бюджета. Финансирование данных работ предусматривается только за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов.

По предварительным подсчетам, выполненным министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области, потребность в средствах на проведение комплексных кадастровых работ на территории Сахалинской области составляет 6,2 млрд. рублей, в том числе на проведение таких работ:

- в отношении земельных участков – 5,4 млрд. руб. (5,26 млрд. рублей необходимо для выполнения кадастровых работ в отношении земель лесного фонда, являющихся собственностью Российской Федерации, что составляет 84 процента от общей стоимости кадастровых работ);

- в отношении объектов капитального строительства – 0,8 млрд. руб.

3. В рамках выполнения комплексных работ потребуется детализация мероприятий, а также проведение конкурсных процедур.

В Правительстве Сахалинской области разработан проект технического задания на проведение комплексных кадастровых работ, который после согласования с Управлением Росреестра по Сахалинской области будет направлен в органы местного самоуправления для рассмотрения вопроса о проведении конкурсных процедур для выполнения работ в текущем году за счет средств местных бюджетов.

Учитывая приведенные обстоятельства, Сахалинская областная Дума предложила Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока рассмотреть возможность исключения подпункта "е" пункта 11 статьи 1 из проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 

8. Взаимодействие Сахалинской областной Думы
с представительными органами местного самоуправления

Совершенствование взаимодействия с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, повышение их роли в решении вопросов социально-экономического развития являются одними из важных направлений деятельности Сахалинской областной Думы.

Совет председателей представительных органов местного самоуправления (далее также – Совет председателей), созданный при Сахалинской областной Думе, оказывает:

- содействие представительным органам местного самоуправления муниципальных образований в осуществлении возложенных на них полномочий по вопросам местного самоуправления;

- содействие в организации сотрудничества областной Думы с представительными органами муниципальных образований области, участие в разработке и обсуждении проектов областных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, рассмотрение проектов федеральных законов, регулирующих вопросы местного самоуправления;

- помощь муниципальным образованиям в формировании нормативно-правовой базы;

- помощь в создании условий для постоянного взаимодействия, установления деловых контактов депутатов областного парламента с депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований.

            На заседаниях Совета председателей парламентарии областного и муниципального уровня имеют возможность совместно обсуждать широкий круг вопросов.

В рамках подготовки к парламентским слушаниям на тему: "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2014 год" и выработки общего мнения представителей органов самоуправления области 18 мая 2015 года состоялось заседание Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области.

С докладами об итогах социально-экономического развития муниципальных образований перед собравшимися выступили министр экономического развития Сахалинской области С.А.Карпенко и заместитель председателя правительства, министр финансов Сахалинской области Т.В.Карпова.

Тон участникам заседания задал председатель постоянного комитета по бюджету и налогам В.И.Воронцов. В своем выступлении он обратил внимание участников заседания на тот факт, что, несмотря на то, что муниципалитетам выделяются огромные финансовые средства на благоустройство, на асфальтирование дорог и капитальный ремонт жилого фонда, жители не всегда "ощущают" и могут оценитьпроизошедшие изменения. На сегодняшний день часть средств не освоена.

В своем докладе С.А.Карпенко отметил, что в 2014 году на финансирование муниципалитетов было выделено 46 млрд. рублей, направлено в муниципальные образования 94 процента, а освоено 75 процентов. Деньги были отданы авансом, но не освоены.

В 2014 году в Сахалинской области работало 23 госпрограммы. В 2015 году их стало на одну больше. Отличительной чертой реализации этих программ в 2015 году является то, что муниципалитеты перешли на собственные муниципальные программы.

Было отмечено, что хорошо сработал в 2014 году малый и средний бизнес, но в настоящий момент его бюджетные возможности сокращаются, поэтому предстоит искать эффективные формы его поддержки, в том числе "надежды на выработку действенной политики этой поддержки возлагаются на депутатов районных собраний".

Муниципальным образованиям поставлена задача осуществлять благоустройство дворов в населенных пунктах (20 процентов в год). Каждый второй двор должен быть оборудован спортивной площадкой. Также должны появиться многофункциональные детские игровые площадки.

Председатель Собрания Холмского городского округа А.Н.Бородин предложил разработать специальную методику, разделив дворы, требующие благоустройства, путем отбора и установив в каждом аншлаг с необходимой информацией.

О состоянии дел в муниципалитетах, итогах работы органов местного самоуправления, о новых механизмах работы в 2015 году доложила Т.В.Карпова.

По итогам заседания принято решение делегировать председателя Совета С.В.Дмитриева для выступления на парламентских слушаниях в Сахалинской областной Думе 19 мая 2015 года по вопросу: "О проекте закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2014 год".

12 октября 2015 года состоялось очередное заседание Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области, в ходе которого были рассмотрены вопросы взаимодействия органов прокуратуры с представительными органами местного самоуправления в сфере нормотворчества.

Прокурор Сахалинской области Н.А.Рябов отметил, что анализ нормативно-законотворческой деятельности в регионе проводится каждые полгода, сведения передаются губернатору и областную Думу.

В ходе обсуждения вопроса докладчик акцентировал внимание на активном взаимодействии представительных органов местного самоуправления с прокуратурой в Долинском, Анивском, Холмском и Невельском районах. В этой связи прокурор отметил, что районным надзорным органам необходимо более активно участвовать в формировании правовой базы муниципалитетов.

Кроме того, на заседании Совета рассмотрен вопрос о деятельности контрольно-счетных органов местного самоуправления.

Было отмечено, что не во всех муниципальных образованиях созданы органы, осуществляющие финансовый контроль за исполнением бюджета. Иногда эта работа возложена лишь на одного человека. В выступлении председателя собрания Углегорского муниципального района Т.И.Конновой отмечалось, что два сотрудника контрольно-счетного органа физически не успевают проводить большее количество проверок расходования бюджетных средств, а увеличить штатное расписание не позволяет бюджетный кодекс и соглашение с министерством финансов области.

Председатель Совета председателей представительных органов власти, спикер Городской Думы Южно-Сахалинска С.В.Дмитриев подтвердил информацию о том, что действительно есть норматив содержания муниципальных чиновников. Утверждена норма отчисления 12 процентов от собственных доходов городских и районных бюджетов на содержание аппарата и превысить его невозможно.

Подводя итоги заседания, С.В Дмитриев отметил, что проведение заседаний Совета в таком формате позволяет получить "развернутые ответы непосредственно от первых лиц".

4 декабря 2015 года Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области.

Впервые заседание было проведено в форме видеоконференции. В ходе заседания были рассмотрены вопросы приведения в соответствии с федеральным законодательством уставов муниципальных образований Сахалинской области и соблюдение депутатами представительных органов местного самоуправления требований, запретов и ограничений, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

 

Приведение нормативных правовых актов Сахалинской области
в соответствие с федеральным законодательством

Всего в отчетном периоде 2017 года Сахалинская областная Дума рассмотрела и приняла 6 постановлений по протестам прокурора Сахалинской области, экспертным заключениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области.

Прокурором Сахалинской области внесены 2 протеста на законы Сахалинской области. Протесты удовлетворены полностью.

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 17.04.2017 № 7/2-18-2017 на Закон Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 41-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 41-ЗО), Сахалинская областная Дума признала протест прокурора Сахалинской области обоснованным и подлежащим удовлетворению и поручила постоянному комитету областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению подготовить законопроект в целях приведения Закона Сахалинской области № 41-ЗО в соответствие с требованиями федерального законодательства (постановление от 20.04.2017 № 11/11/126-6).

Принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 60-ЗО "О внесении изменения в статью 10 Закона Сахалинской области "Об уполномоченном по правам человека в Сахалинской области".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 30 мая 2017 года № 7/2-18-2017 на Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее – Закон области № 78-ЗО), государственно-правовое управление отметило следующее.

Прокурором Сахалинской области принесен протест на подпункт 2 части 4 статьи 5 Закона области № 78-ЗО как противоречащий статье 21 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 1 мая 2017 года № 90-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Доводы прокурора Сахалинской области по опротестованному положению Закона области № 78-ЗО являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев протест и.о. прокурора Сахалинской области, отзыв государственно-правового управления областной Думы, Сахалинская областная Дума признала протест и.о. прокурора Сахалинской области на Закон Сахалинской области № 78-ЗО обоснованным и подлежащим удовлетворению 9постановление от 08.06.2017 № 11/17/181-6).

Принят Закон Сахалинской области от 30 июня 2017 года № 56-ЗО "О внесении изменения в статью 5 Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".

В 1 полугодии 2017 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление министерства юстиции) в Сахалинскую областную Думу направило 4 экспертных заключения на законы Сахалинской области.

По результатам рассмотрения указанных экспертных заключений:

2 требования признаны обоснованными, в том числе 1 – частично обоснованным;

1 требование принято к сведению;

1 требование признано необоснованным.

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 26.01.2017 № 02-13/1-28 на постановление Сахалинской областной Думы от 17.10.2013 № 3/4/342-6 "О комиссии Сахалинской областной Думы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов", Сахалинская областная Дума решила (постановление от 16.03.2017 № 11/7/75-6) считать экспертное заключение обоснованным.

Сахалинской областной Думой принято постановление от 16.03.2017 № 11/7/76-6 "О внесении изменений в постановление Сахалинской областной Думы от 17.10.2013 № 3/4/342-6 "О комиссии Сахалинской областной Думы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов" в целях приведения в соответствие с Указом Президента № 821, а также в целях внесения изменений в состав комиссии Сахалинской областной Думы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов.

Рассмотрев повторное экспертное заключение управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 7 февраля 2017 года № 02-13/1-34 (далее – повторное экспертное заключение) на Закон Сахалинской области от 27 января 2015 года № 1-ЗО "О запрете продажи тонизирующих слабоалкогольных напитков и ограничении продажи тонизирующих безалкогольных напитков в сфере розничной торговли на территории Сахалинской области" (далее также – Закон области № 1-ЗО), государственно-правовое управление Сахалинской областной Думы (далее также – государственно-правовое управление) отметило следующее.

В соответствии со статьей 3 Закона области № 1-ЗО на территории Сахалинской области не допускается розничная продажа тонизирующих слабоалкогольных напитков.

Из абзаца второго пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно выводам, изложенным в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 33-АПГ16-15 ограничения времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции, установленные статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, не исключают возможности установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных ограничений помимо установленных федеральным законодательством, касающихся перечисленных обстоятельств, к которым не относится полный запрет на розничную продажу конкретного вида алкогольной продукции, фактически являющийся исключением названного товара из оборота на всей территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, учитывая Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 33-АПГ16-15, статья 3 Закона области № 1-ЗО, которой введен запрет на розничную продажу одного вида алкогольной продукции на всей территории Сахалинской области, противоречит абзацу второму пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании изложенного Сахалинская областная Дума признала обоснованным вывод, содержащийся в повторном экспертном заключении и поручила постоянному комитету Сахалинской областной областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике разработать проект закона Сахалинской области с целью приведения Закона Сахалинской области № 1-ЗО в соответствие с законодательством Российской Федерации (постановление от 06.04.2017 № 11/9/103-6).

Указанный законопроект был разработан, но будет внесен на рассмотрение Сахалинской областной Думы по итогам рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 104653-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 14.02.2017 № 02-13/1-37 на Закон Сахалинской области от 18 ноября 2014 года № 72-ЗО "О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области", Сахалинская областная Дума решила принять экспертное заключение к сведению (постановление от 20.04.2017 № 11/11/120-6).

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 03.04.2017 № 02-13/1-54 на Закон Сахалинской области от 27.02.2017 № 13-ЗО "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Сахалинской области" (далее – Закон № 13-ЗО), государственно-правовое управление отметило следующее.

В экспертном заключении указано о несоответствии пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 13-ЗО части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона № 13-ЗО предусмотрено, что до проведения проверки подконтрольное лицо уведомляется органом муниципального контроля о проведении проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения плановой проверки посредством вручения под роспись письменного уведомления о проведении проверки либо почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 13-ЗО подконтрольными лицами являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане.

Согласно статье 5 Закона № 13-ЗО плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля, организация проведения таких проверок и оформление результатов проверок осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ. Плановые и внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами требований земельного законодательства проводятся в порядке, установленном Законом № 13-ЗО и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Исходя из изложенного Закон № 13-ЗО не регулирует порядок организации и осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, пункт 1 части 3 статьи 8 Закона № 13-ЗО не противоречит части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

Также в экспертном заключении указано, что отсутствие в пункте 2 части 3 статьи 8 Закона № 13-ЗО способа уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, предусмотренного частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является неполнотой и недостаточностью правового регулирования.

Пунктом 2 части 3 статьи 8 Закона № 13-ЗО предусмотрено, что до проведения проверки подконтрольное лицо уведомляется органом муниципального контроля о проведении проверки не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки посредством вручения под роспись письменного уведомления о проведении проверки либо иным доступным способом.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть все доступные способы в данной норме не приведены, а указан только один из них. Поэтому отсутствие слов "в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью" при наличии в тексте пункта 2 части 3 статьи 8 Закона № 13-ЗО слов "иным доступным способом" при осуществлении собственного правового регулирования не является неполнотой и недостаточностью правового регулирования.

Таким образом, доводы, изложенные в экспертном заключении, являются необоснованными.

Рассмотрев экспертное заключение, отзыв государственно-правового управления на указанное экспертное заключение и решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию, Сахалинская областная Дума решила считать необоснованным экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 03.04.2017 № 02-13/1-54 на Закон Сахалинской области от 27.02.2017 № 13-ЗО "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Сахалинской области" (постановление от 04.05.2017 № 11/13/133-6).

 

Информационно-аналитический отдел
Сахалинской областной Думы