Работа с обращениями Сахалинской областной Думы в федеральные органы государственной власти Российской Федерации в 2018 году

Работа с обращениями Сахалинской областной Думы

в федеральные органы государственной власти Российской Федерации

в 2018 году

 

В 2018 году Сахалинская областная Дума приняла 16 обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

На 1-м заседании 2-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу об оказании содействия в предоставлении участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование АО "СНК" для геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья (постановление от 18.01.2018                              № 2/1/6-7).

В своем обращении депутаты областной Думы информировали, что в рамках подпрограммы "Газификация Сахалинской области", входящей в состав государственной программы Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской области до 2020 года" (далее - подпрограмма), на территории южной части острова Сахалина реализуется социально значимое направление по газификации жилищного фонда, объектов жилищного-коммунального, промышленного и сельскохозяйственного назначения за счет использования природного газа, добываемого на Анивских газовых месторождениях. Добычу газа на Анивских газовых месторождениях, в соответствии с лицензиями на право пользования недрами, его транспортировку и поставку потребителям, а также планирование и выполнение мероприятий по развитию указанных месторождений осуществляет АО "Сахалинская нефтяная компания" (далее - АО "СНК"). Единственным учредителем и акционером АО "СНК" является Правительство Сахалинской области.

Весь объем газа, добываемого на Анивских газовых месторождениях, используется для отопления социально значимых объектов жизнеобеспечения населения, расположенных на территории муниципального образования "Анивский городской округ" и южной части города Южно-Сахалинска, - 3021 домовладение, 5 котельных, а также для отопления объектов Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ), предприятий сельскохозяйственного и промышленного назначения, иных 23 юридических лиц. В настоящее время годовой объем поставки и потребления газа составляет 28 млн м3 при потенциальной потребности свыше 100 млн м3. Действующий фонд скважин эксплуатируется более 9 лет и работает на пределе своих ресурсных возможностей, поэтому в случае аварийного выхода из строя одной из скважин в зимний период без отопления могут остаться значительная часть населения, проживающая на территории муниципального образования "Анивский городской округ" и южной части города Южно-Сахалинска, а также учреждения, промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Кроме того, дефицит ресурсных возможностей скважин сдерживает темпы жилищного строительства, препятствует развитию предпринимательства и реализации бизнес-проектов, что, в свою очередь, отрицательно влияет на социально-экономическое развитие островного региона.

В целях обеспечения перспектив развития газификации населенных пунктов на юге острова Сахалина подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на наращивание ресурсной базы АО "СНК", а именно - мероприятия по проведению сейсморазведочных работ на 2 перспективных в газоносном отношении участках ("Лютогский" и "Южно-Анивский"), примыкающих к разрабатываемым месторождениям.

С целью реализации указанных мероприятий в 2015 - 2017 годах АО "СНК" неоднократно обращалось в Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) с заявлением о предоставлении участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование для геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья. В результате проведения согласовательных процедур от Роснедра было получено письмо от 28.06.2017 № 03-30/8371 с отказом в предоставлении данных участков недр на основании заключения Департамента имущественных отношений Минобороны РФ. Отрицательное заключение Минобороны РФ обосновывается данными о расположении участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в границах земельных участков, которые используются в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Однако, в соответствии со схемами участков недр, прилагаемыми к настоящему обращению, "Лютогский" примыкает к землям военного лесничества Минобороны РФ по своей северной границе, а "Южно-Анивский" накладывается на земли военного лесничества только в своей южной части (земли военного лесничества Минобороны РФ заштрихованы зеленым цветом).

Депутаты Сахалинской областной Думы обратили внимание на то, что при подготовке заключения Департаментом имущественных отношений Минобороны РФ не было учтено следующее: предоставление участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование АО "СНК" с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья не повлечет за собой передачу прав собственности или отчуждение в иных формах земельных участков, принадлежащих Минобороны РФ, поскольку на указанных участках недр планируется проведение только сейсморазведочных работ.

В соответствии с общепринятыми нормами и правилами методика проведения полевых сейсморазведочных работ заключается в раскладке сейсмических кабелей с подключенными к ним сейсмоприемниками по заранее определенным линиям на местности (сейсмическим профилям). Раскладка приемных линий осуществляется вручную персоналом сейсмопартии с помощью автомобиля. Возбуждение упругих колебаний осуществляется в заранее определенных точках, равномерно распределенных по площади исследований, с помощью вибрационных источников сейсмических колебаний (вибраторов), смонтированных на шасси специализированного автомобиля.

Полевые сейсморазведочные работы планируется проводиться в зимний период времени по расчищенным от снега направлениям без нарушения целостности земельных участков и не потребуют строительства дополнительных подъездных путей, проведения земляных работ, строительства каких-либо капитальных сооружений и т.п. В связи с этим в процессе проведения сейсморазведочных работ не потребуется передача прав собственности на земельные участки или отчуждение в иных формах земельных участков, принадлежащих Минобороны РФ.

Согласно информации, размещенной в "Российском федеральном геологическом фонде", лицензии, запрашиваемые АО "СНК", ранее предоставлялись в пользование недропользователям и были сданы по причине распада СССР в 1991 году, финансовых кризисов 2008 и 2011 годов (отсутствие денежных средств). Указанная информация свидетельствует о том, что на данных участках недр уже проводились геологические, поисковые разведочные работы, добыча сырья.

На основании изложенного, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории Сахалинской области, включая жилищное строительство, а также создания условий для реализации бизнес-проектов, перспектив развития газификации населенных пунктов на юге острова Сахалина, предоставления потребителям качественных услуг по устойчивому газоснабжению домовладений, предприятий и учреждений, использующих природный газ преимущественно для отопления, депутаты Сахалинской областной Думы просили оказать содействие в решении вопроса о предоставлении участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование АО "СНК" для геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья.

27 февраля 2018 года в областную Думу поступил ответ заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по недропользованию Е.А.Киселева, в котором отмечено, что указанные участки недр предлагались для включения в Перечень объектов лицензирования на 2017 год и в соответствии с п.1.13 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участка недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583, в установленном порядке были направлены на согласование с заинтересованными органами государственной власти.

Согласно полученным заключениям Министерства обороны Российской Федерации, Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, ФСБ России Лютогский и Южно-Анивский участки используются в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, а также Пограничным управлением ФСБ России по Сахалинской области. Предоставление их в пользование не представляется возможным.

В связи с полученным ответом, на 15-м заседании 2-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру обороны Российской Федерации С.К. Шойгу по вопросу выдачи положительного заключения для получения участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование АО "СНК" для геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья (постановление от 05.07.2018 № 2/15/221-7).

В своем обращении депутаты областной Думы проинформировали о том, что в рамках подпрограммы "Газификация Сахалинской области", входящей в состав государственной программы Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской об­ласти до 2020 года" (далее - подпрограмма), на территории южной части острова Сахалина реализуется социально значимое направление по газификации жилищного фонда, объектов жилищного-коммунального, промышленного и сельскохозяйственного назначения за счет использования природного газа, добываемого на Анивских газовых месторождениях. До­бычу газа на Анивских газовых месторождениях, в соответствии с лицензиями на право пользования недрами, его транспортировку и поставку потребителям, а также планирова­ние и выполнение мероприятий по развитию указанных месторождений осуществляет АО "Сахалинская нефтяная компания" (далее - АО "СНК"). Единственным учредителем и ак­ционером АО "СНК" является Правительство Сахалинской области.

Весь объем газа, добываемого на Анивских газовых месторождениях, используется для отопления социально значимых объектов жизнеобеспечения населения, расположен­ных на территории муниципального образования "Анивский городской округ" и южной ча­сти города Южно-Сахалинска, - 3021 домовладение, 5 котельных, а также для отопления объектов Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ), пред­приятий сельскохозяйственного и промышленного назначения, иных 23 юридических лиц. В настоящее время годовой объем поставки и потребления газа составляет 28 млн м3 при потенциальной потребности свыше 100 млн м3. Действующий фонд скважин эксплуатиру­ется более 9 лет и работает на пределе своих ресурсных возможностей, поэтому в случае аварийного выхода из строя одной из скважин в зимний период без отопления могут остаться значительная часть населения, проживающая на территории муниципального об­разования "Анивский городской округ" и южной части города Южно-Сахалинска, а также учреждения, промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Кроме того, дефицит ресурсных возможностей скважин сдерживает темпы жилищного строительства, препят­ствует развитию предпринимательства и реализации бизнес-проектов, что, в свою очередь, отрицательно влияет на социально-экономическое развитие островного региона.

В целях обеспечения перспектив развития газификации населенных пунктов на юге острова Сахалина подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на наращивание ресурсной базы АО "СНК", а именно - мероприятия по проведению сейсморазведоч­ных работ на 2 перспективных в газоносном отношении участках ("Лютогский" и "Южно- Анивский"), примыкающих к разрабатываемым месторождениям.

С целью реализации указанных мероприятий в 2015 - 2017 годах АО "СНК" неоднократно обращалось в Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) с заявлением о предоставлении участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование для геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья. В результате проведения согласовательных процедур от Роснедра было получено письмо от 28.06.2017 № 03-30/8371 с отказом в предоставлении данных участков недр на основании заключения Департамента имущественных отношений Минобороны РФ (далее - Департамент Минобороны РФ). Отрицательное заключение Департамента Минобороны РФ обосновывается данными о расположении участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в границах земельных участков, которые используются в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Однако в соответствии со схемами участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский", "Лютогский" участок недр примыкает к землям военного лесничества Минобороны РФ по своей северной границе, а "Южно-Анивский" участок недр накладывается на земли военного лесничества только в своей южной части.

Обратили внимание на то, что при подготовке заключения Департаментом Минобороны РФ не было учтено следующее: предоставление участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование АО "СНК" с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья не повлечет за собой передачу прав собственности или отчуждение в иных формах земельных участков, принадлежащих Минобороны РФ, поскольку на указанных участках недр планируется проведение только сейсморазведочных работ.

В соответствии с общепринятыми нормами и правилами методика проведения поле­вых сейсморазведочных работ заключается в раскладке сейсмических кабелей с подклю­ченными к ним сейсмоприемниками по заранее определенным линиям на местности (сей­смическим профилям). Раскладка приемных линий осуществляется вручную персоналом сейсмопартии с помощью автомобиля. Возбуждение упругих колебаний осуществляется в заранее определенных точках, равномерно распределенных по площади исследований, с помощью вибрационных источников сейсмических колебаний (вибраторов), смонтирован­ных на шасси специализированного автомобиля.

Полевые сейсморазведочные работы будут проводиться в зимний период времени по расчищенным от снега направлениям без нарушения целостности земельных участков и не потребуют строительства дополнительных подъездных путей, проведения земляных ра­бот, строительства каких-либо капитальных сооружений и т.п.

Согласно информации, размещенной в "Российском федеральном геологическом фонде", лицензии, запрашиваемые АО "СНК", ранее предоставлялись в пользование недро­пользователям и были сданы по причине распада СССР в 1991 году, финансовых кризисов 2008 и 2011 годов (отсутствие денежных средств). Указанная информация свидетельствует о том, что на данных участках недр уже проводились геологоразведочные работы.

На основании изложенного, в целях обеспечения устойчивого социально-экономи­ческого развития территории Сахалинской области, включая жилищное строительство, а также создания условий для реализации бизнес-проектов, перспектив развития газифика­ции населенных пунктов на юге острова Сахалина, предоставления потребителям каче­ственных услуг по устойчивому газоснабжению домовладений, предприятий и учреждений, использующих природный газ преимущественно для отопления, депутаты Сахалин­ской областной Думы просили оказать содействие в решении вопроса о выдаче положительного заключения для получения участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование АО "СНК" для геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья.

03.10.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ директора департамента имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации М.Сапунова, в котором указано, что в соответствии с позицией, поступившей от командования Восточного военного округа, испрашиваемые участки недр используются в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем их предоставление в пользование не представляется возможным.

На 3-м заседании 2-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину о скорейшем принятии    проекта   федерального закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" в качестве закона либо о внесении изменения  в статью 263  Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постановление от 15.02.2018 № 2/3/38-7).

В своем обращении Сахалинская областная Дума отметила следующее.

Согласно экспертному заключению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее - экспертное заключение) на Закон Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 40-ЗО "О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных" (далее - Закон Сахалинской области № 40-ЗО) часть 3 статьи 3 Закона противоречит федеральному законодательству в части установления предписания о возврате в прежнюю среду обитания безнадзорного животного после отлова и размещения его в пункте временного размещения для регистрации, стерилизации, мечения.

Приведенные в экспертном заключении доводы основаны на анализе требований федерального законодательства, а именно подпункта 49 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) и положений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 августа 2014 года № 50, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 года № 54.

Анализ указанного федерального законодательства свидетельствует о том, что федеральный законодатель, регламентируя касающиеся безнадзорных животных вопросы, предусматривает их отлов и содержание в специальных питомниках. Следовательно, в части 3 статьи 3 Закона Сахалинской области № 40-ЗО неправомерно установлено предписание о возврате в прежнюю среду обитания безнадзорного животного после отлова и проведения соответствующих мероприятий, поскольку это, в свою очередь, является превышением органами государственной власти Сахалинской области предоставленных ему федеральным законодательством полномочий. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области предложено Сахалинской областной Думе внести соответствующие изменения в Закон Сахалинской области № 40-ЗО с целью устранения данного противоречия.

Аналогичная правовая позиция была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2017 года № 41-АПГ16-12 и от 26 июля 2017 года    № 2-АПГ17-9.

Сахалинская областная Дума признала экспертное заключение обоснованным.

Вместе с тем в случае внесения изменений в Закон Сахалинской области № 40-ЗО в части исключения нормы, устанавливающей полномочие по возврату в прежнюю среду обитания безнадзорных животных после их отлова и проведения соответствующих мероприятий, а также введения нормы, устанавливающей полномочие по пожизненному содержанию безнадзорных животных, потребуется увеличение объема финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления передаваемых государственных полномочий.

Сахалинская областная Дума при рассмотрении экспертного заключения в октябре 2017 года приняла решение не вносить изменения в Закон Сахалинской области № 40-ЗО для устранения противоречия федеральному законодательству, учитывая, что в Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" (далее - законопроект), который планировался к рассмотрению во втором чтении в ноябре 2017 года. Законопроект содержит норму, устанавливающую перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными, в том числе возврат безнадзорных животных, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий в период содержания отловленных животных в приютах.

Депутаты областной Думы приняли решение рассмотреть вопрос о необходимости (отсутствии необходимости) внесения изменений в Закон Сахалинской области № 40-ЗО после принятия Государственной Думой законопроекта в качестве закона, учитывая, что положения Закона Сахалинской области № 40-ЗО соответствуют концепции законопроекта.

Однако рассмотрение законопроекта Государственной Думой перенесено на неопределенный срок, программой законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2018 года его рассмотрение не предусмотрено.

Учитывая изложенное, депутаты Сахалинской областной Думы просили ускорить рассмотрение законопроекта во втором чтении и принятие его в качестве закона.

В случае невозможности в ближайшее время по каким-либо причинам ускорить рассмотрение и принятие законопроекта в качестве закона предлагаем рассмотреть возможность внесения изменения в Федеральный закон № 184-ФЗ в части дополнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения полномочием по возврату безнадзорных животных в прежнюю среду обитания после отлова и проведения соответствующих мероприятий. Для этого предлагаем внести изменение в подпункт 49 пункта 2 статьи 263 Федерального закона № 184-ФЗ, дополнив его после слова "содержанию" словами ", а также возврату в прежнюю среду обитания".

Сахалинская областная Дума считает, что таким образом решится проблема, которая стоит перед большинством субъектов Российской Федерации ввиду отсутствия финансовых средств на пожизненное содержание безнадзорных животных в приютах.

17.04.2018 в областную Думу поступил ответ председателя Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды В.В.Бурматова (далее - Комитет), в котором депутатов областной Думы информировали о том, что в течение 2017 года Комитетом проведена работа по актуализации положений законопроекта и подготовке его текста, отражающего обоснованные замечания и предложения органов государственной власти, общественных и государственных организаций, а также неравнодушных к вопросам ответственного обращения с животными граждан. В Комитете рассматривались и обсуждались более трехсот поправок и несколько тысяч предложений и замечаний, поступивших за этот период от общественников и экспертов.

В апреле 2018 года завершалась подготовка законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Кроме того, для принятия эффективного, работающего закона важно заранее выработать механизмы его реализации органами исполнительной власти. Правительством Российской Федерации ведется работа по подготовки необходимых для реализации законопроекта подзаконных актов.

На 3-м заседании 2-й сессии Сахалинской областной Думы принято обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину о сохранении базового принципа распределения и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (постановление от 15.02.2018 № 2/3/39-7).

В Сахалинскую областную Думу поступило обращение Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, из которого следует, что на федеральном уровне рассматриваются предложения о пересмотре положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) в связи с предстоящим в 2018 году перезаключением договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на новый срок.

Предлагается внести изменения в статьи 337, 57, 59 и 60 Федерального закона        № 166-ФЗ и подзаконные акты в части исключения квот добычи (вылова) краба из норм о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 15 лет, а также в части исключения краба из перечня видов водных биоресурсов, в отношении которых выделена квота на инвестиционные цели. Взамен существующего порядка закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов предлагается по истечении 2018 года выставить все квоты добычи (вылова) краба на аукцион и по его результатам закреплять доли квот на 10 лет.

Ассоциация рыбопромышленных предприятий Сахалинской области (далее - Ассоциация) не поддержала данные предложения и констатировала, что переход на аукционную систему распределения долей квот добычи (вылова) краба может привести многие предприятия Сахалинской области к снижению эффективности деятельности, а возможно, и к банкротству.

Рассмотрев обращение Ассоциации, депутаты Сахалинской областной Думы отметили следующее.

Для Сахалинской области добыча (вылов) краба имеет особую социальную значимость. На территории области в 2016 году промысел вели 22 организации, имеющие квоту на добычу (вылов) этих биоресурсов. Наиболее крупные компании ООО "Монерон" и ООО "Курильский универсальный комплекс" в совокупности добывают не менее 20 тыс. тонн краба. За 11 месяцев 2017 года в консолидированный бюджет Сахалинской области крабодобывающими компаниями области перечислено 795,8 млн руб. налоговых платежей.

В целом флот крабодобывающих предприятий исчисляется 30 судами, общее количество работающих составляет порядка 2 000 человек, а с учетом членов их семей - более 5000 человек. В рамках развития прибрежного рыболовства и береговой переработки в 2017 году в Невельске запущен завод по переработке краба (60 рабочих мест), основными инвесторами строительства которого являются сахалинские рыбопромышленные компании, занимающиеся добычей краба и других морепродуктов. 

По поручению Президента Российской Федерации В.В.Путина (после прямой линии с Президентом Российской Федерации в 2016 году) реализованы мероприятия по финансовому оздоровлению социально значимого для Южно-Курильского городского округа предприятия - рыбокомбината "Островной" на острове Шикотан, где трудятся 250 человек. В результате принятых мер предприятие интенсивно развивается, наращивает производственные мощности. Эти мероприятия стали возможными исключительно за счет инвестиций крабодобывающих компаний.

В августе 2017 года Правительством Российской Федерации принято решение о создании ТОР "Южные Курилы", ключевым резидентом в составе которой является рыбокомбинат "Островной". На базе рыбокомбината создается высокотехнологичное безотходное производство продукции высокой степени переработки. Частные инвестиции в проект модернизации рыбоперерабатывающего производства составят в целом более     7 млрд руб. В рамках реализации проекта планируется создание около 700 рабочих мест. Завершение реализации данного проекта возможно только за счет предприятий-инвесторов, доходность которых обеспечивается добычей (выловом) краба.

Кроме этого, крабодобывающие компании для населения Сахалинской области активно проводят мероприятия социальной направленности. В частности, создан региональный благотворительный фонд "Родные острова" (далее - Фонд), которым реализовано порядка 300 благотворительных акций с общим объемом финансирования 100 млн руб. Предоставляется адресная помощь детям и спортсменам. При поддержке Фонда строится не имеющий аналогов спортивно-тренировочный комплекс, позволяющий тренировать и обучать 250 детей.

Учитывая мнение сообщества рыбопромышленников, депутаты Сахалинской областной Думы считают, что принятие решения о переходе к предоставлению квот на добычу (вылов) краба на основании аукционов может обусловить отвлечение значительных объемов средств предприятий на участие в таких аукционах, что, в свою очередь, может повлечь сокращение инвестиционной деятельности и мероприятий социальной направленности.

Таким же образом отказ в продлении договоров о закреплении долей квот с предприятиями, занимающимися добычей (выловом) краба, может привести к снижению    объемов выпуска продукции, отказу от реализации инвестиционных проектов, неисполнению обязательств по кредитным договорам, а также сокращению численности работников и снижению налоговой отдачи.

Депутаты Сахалинской областной Думы обратились с просьбой: в случае рассмотрения вопроса о внесении изменений в федеральное законодательство в части пересмотра существующего порядка распределения и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов учесть интересы Сахалинской области, сохранив базовый принцип распределения и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

20.03.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству П.С.Савчука, который сообщил, что предложения по проектам нормативных правовых актов в части изменения принципов распределения долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Росрыболовством не разрабатывались и в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не направлялись.

На 8-м заседании 2-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.С. Галушке по вопросу об оказании содействия в увеличении начиная с 2020 года средств федерального бюджета на финансирование Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (постановление от 19.04.2018 № 2/8/98-7).

В своем обращении, областная Дума отметила, что в ходе реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 793 (далее - Программа), в 2016 - 2017 годах за счет средств консолидированного бюджета Сахалинской области была профинансирована реализация более 60 мероприятий и объектов на общую сумму более 4,4 млрд руб. В составе объектов, построенных в рамках реализации Программы, на территории Курильских островов были введены в эксплуатацию четыре важнейших объекта коммунального хозяйства и шесть объектов социально-культурной сферы. Также реализация Программы дала существенный толчок активному развитию жилищного строительства.

Кроме того, значимые изменения произошли в сфере содействия развитию бизнеса и повышению инвестиционной привлекательности территории Курильских островов. Так, в 2017 году обеспечено формирование территории опережающего социально-экономического развития "Курилы", начата подготовка проектной документации для строительства новых объектов в сфере туризма, продолжена реализация инвестиционных проектов в горнодобывающем комплексе, в сфере вылова и переработки водных биоресурсов.

В рамках своевременного исполнения мероприятий Программы региональными органами власти приняты меры по наращиванию темпов ее реализации, поддерживаемые населением Сахалинской области, органами местного самоуправления и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

Однако в ходе рассмотрения дальнейших перспектив реализации мероприятий Программы необходимо учитывать вновь возникающие риски и угрозы.

В ходе поездки в Сахалинскую область заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнева было принято решение о переносе срока открытия финансирования из федерального бюджета мероприятий Программы на период после 2022 года. В качестве одного из ключевых мотивов была обозначена высокая бюджетная обеспеченность Сахалинской области.

Правительство Сахалинской области и Сахалинская областная Дума согласились с таким подходом и сформировали предложения по корректировке Программы с учетом повышения объема софинансирования мероприятий из областного бюджета и изменения сроков их осуществления.

Однако впоследствии в результате изменения федерального законодательства Сахалинская область лишилась значительной части собственных источников дохода, которые ранее направлялись, в том числе, на финансирование обязательств по строительству объектов, входящих в Программу.

Финансирование социальных обязательств, включая исполнение указов и поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина, в Сахалинской области производится с учетом существенно сократившихся возможностей областного бюджета и перспектив их дальнейшего уменьшения из-за внешнеэкономической конъюнктуры.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума обратилась с просьбой об инициировании рассмотрения в Правительстве Российской Федерации вопроса об увеличении средств федерального бюджета, направляемых на реализацию Программы, начиная уже с 2020 года.

По мнению депутатов областной Думы указанное решение будет способствовать исполнению поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина об обеспечении опережающего развития субъектов Дальневосточного федерального округа, в том числе Сахалинской области.

17.05.2018 в областную Думу поступил ответ заместителя министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - Минвостокразвития России), в котором отмечено, что пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрены средства на финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа, включая оказание финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", в том числе в целях социально-экономического развития Сахалинской области в объеме до 16 862 247,5 тыс. руб. в 2018 году.

По итогам заседания подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе (далее - подкомиссия) Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона (протокол от 13.04.2018 № 2) одобрено финансирование из федерального бюджета мероприятий Сахалинской области, предусмотренных федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы", в объеме 6 146,4 млн руб., в том числе в 2018 году - 2 204,2 млн руб., в 2019 году - 2 491,4 млн руб., в 2020 году - 1 450,8 млн руб.

В перечень мероприятий, одобренных на подкомиссии, не вошли мероприятия по развитию энергетической инфраструктуры Курильских островов, предусмотренные Программой, в связи с тем, что по информации Минэнерго России Правительством Сахалинской области не были своевременно представлены обоснования необходимости реализации данных объектов за счет средств федерального бюджета.

По информации Министра энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России) А.В.Новак:

1. По вопросу сооружения воздушной линии (заходов) 35 кВ для присоединения ПС 35 кВ "Таранай" к электрическим сетям.

В 2016 году ПАО "Сахалинэнерго" областному казенному учреждению "Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области" были выданы технические условия (далее - ТУ) на технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - ТП) двухцепной ВЛ 35 кВ до с. Таранай в составе объекта "Строительство ВЛЭП 35/10 "Петропавловск - Таранай".

Договор на ТП указанных объектов Правительством Сахалинской области заключен не был, а выданные ТУ были аннулированными, так как в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Строительство ПС 35 кВ "Таранай" было осуществлено Правительством Сахалинской области за счет собственных средств, при этом строительство ВЛ 35/10 "Петропавловск - Таранай", ранее предусмотренной ТУ на ТП, не осуществлялось.

Кроме того, между муниципальным бюджетным учреждением "Отдел капитального строительства" Анивского городского округа и ПАО "Сахалинэнерго" заключен договор от 14.08.2017 № 16664-20/17 о ТП ПС 35 кВ "Таранай" на напряжении 10 кВ в целях проведения пусконаладочных работ, а Сахалинским управлением Ростехнадзора выдано разрешение на эксплуатацию ПС 35 кВ "Таранай" для проведения пусконаладочных работ со сроком до 29.01.2018.

ПС 35 кВ "Таранай" присоединена к электрическим сетям ПАО "Сахалинэнерго" по временной схеме на напряжении 10 кВ, не соответствующей проектной мощности ПС, не введена в эксплуатацию, договор на ТП по проектной схеме не заключен, причины строительства Правительством Сахалинской области ПС без заходов ЛЭП 35 кВ Минэнерго России не известны.

По информации Правительства Сахалинской области, ПС 35 кВ "Таранай" и ее присоединение к электрическим сетям ПАО "Сахалинэнерго" на напряжении 35 кВ требуется для обеспечения энергоснабжения свинокомплекса, находящегося на территории опережающего социально-экономического развития "Южная", принадлежащего частному инвестору. Подтверждающие документы не представлены.

Кроме того, в представленной информации отмечено, что в случае повторной подачи заявки на ТП ПС 35 кВ "Таранай" к электрическим сетям на напряжении 35 кВ может потребоваться пересмотр ТУ на ТП, включая пересмотр технических характеристик заходов ЛЭП 35 кВ.

Письмом от 06.03.2018 № 1.6-1076/18 Правительством Сахалинской области фактически подтверждена невозможность ввода ранее построенной ПС 35/10 кВ Таранай без сооружения ВЛ 35 кВ до указанной ПС. При этом ПС Таранай фактически была присоединена к существующим ВЛ 10 кВ от ПС Анива.

С учетом изложенного, Минэнерго России не может подтвердить обоснованность выбранного технического решения по строительству заходов ВЛ 35 кВ на ПС 35 кВ "Таранай".

Во избежание неэффективного расходования средств федерального бюджета до принятия решения о финансировании строительства заходов ВЛЭП 35 кВ на ПС 35 кВ "Таранай" Минэнерго России считает необходимым Правительству Сахалинской области обеспечить подачу заявки на ТП ПС 35 кВ "Таранай" к электрическим сетям ПАО "Сахалинэнерго", заключение договора ТП, проектирование объектов, включенных в технические условия на ТП. Стоимость сооружения объектов должна быть |включена в плату за технологическое присоединение ПАО "Сахалинэнерго" с учетом перепроектирования ПС 35 кВ Таранай, которое потребуется для обеспечения возможности ввода в эксплуатацию.

2. По вопросу реализации мероприятий по строительству и реконструкции систем энергообеспечения Северо-Курильского района, о. Парамушир.

В Минэнерго России не представлен перечень мероприятий, планируемый к реализации в соответствии с заявленным объемом финансирования согласно информации Минвостокразвития России. В связи с этим Минэнерго России считает нецелесообразным принятие решения до разработки технико-экономического обоснования (далее - ТЭО) и определения оптимального варианта энергоснабжения о. Парамушир, так как по представленной Правительством Сахалинской области информации данный проект включает в себя большое количество отдельно взятых объектов электросетевого хозяйства.

В связи с этим Минэнерго России считает возможным предусмотреть на первом этапе выделение средств на разработку ТЭО оптимального варианта энергоснабжения о. Парамушир, в рамках которого будет определен состав необходимых мероприятий.

3. По вопросу строительства, реконструкции электростанций и схемы выдачи мощности, Курильский городской округ, о. Итуруп.

В Минэнерго России 23.03.2018 представлена информация о финансировании мероприятий в 2017 году и оставшемся объеме финансирования на 2018 год на сооружение дизельной электростанции (далее - ДЭС) Китовый и ДЭС Рейдово.

Дополнительно отмечено, что Минэнерго России 18.05.2017 был рассмотрен проект ТЭО "Разработка оптимальной схемы энергообеспечения потребителей о. Итуруп до 2030 года" (протокол № 09-1035пр). Доработанное по результатам указанных и направленных в Правительство Сахалинской области замечаний ТЭО в Минэнерго России не поступило.

Основные замечания к представленному проекту ТЭО основывались на необходимости проработки мероприятий по энергосбережению с целью снижения объема потребляемых энергоресурсов, а также оценки ветроэнергетического потенциала в целях определения условий для развития малой распределенной генерации.

В связи с вышеизложенным, Минэнерго России считает нецелесообразным принятие решений по финансированию объектов капитального строительства до согласования результатов ТЭО с Минэнерго России и Минвостокразвития России и определения оптимального варианта энергоснабжения о. Итуруп.

4. По вопросу разработки проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию электростанций и схемы выдачи мощности, Южно-Курильский городской округ, о. Кунашир.

В Минэнерго России не представлен перечень мероприятий, планируемый к реализации в соответствии с заявленным объемом финансирования согласно информации Минвостокразвития России.

При этом, по информации Правительства Сахалинской области, предполагается сооружение ДЭС мощностью 3,2 МВт с объемом финансирования 552 171,5 тыс. руб. Материалы, обосновывающие выбранные технические решения, отсутствуют (в том числе их оптимальность). При этом Правительством Сахалинской области представлена информация о крайне тяжелом состоянии всех действующих ДЭС, а также об отсутствии решения по достройке ГеоТЭС мощностью 7,2 МВт (техническая готовность 95 процента).

В связи с этим принятие каких-либо решений о реализации конкретных мероприятий возможно только после комплексно разработанного Правительством Сахалинской области ТЭО по оптимальному энергоснабжению о. Кунашир.

В связи с этим Минэнерго России считает возможным предусмотреть на первом этапе выделение средств на разработку ТЭО оптимального варианта энергоснабжения о. Кунашир, в рамках которого будет определен состав необходимых мероприятий.

5. По вопросу разработки проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию электростанций и схемы выдачи мощности, Южно-Курильский городской округ, о. Шикотан.

Согласно информации Правительства Сахалинской области, представленной на рабочем совещании в Минэнерго России 12.02.2018, на о. Шикотан предполагается сооружение ДЭС мощностью 6,4 МВт с объемом финансирования 1 200 044,0 тыс. руб.

Кроме того, Правительством Сахалинской области также рассматривается вариант размещения на о. Шикотан 2-х Мобильных ГТЭС (по 22,5 МВт каждая при текущем уровне потребления порядка 5 МВт).

Таким образом, в настоящее время конкретный состав технических мероприятий по энергоснабжению о. Шикотан Правительством Сахалинской области не определен.

Письмом от 16.03.2018 № 1.6-1244/18 в Минэнерго России представлен на рассмотрение проект технического задания на разработку ТЭО "Разработка оптимальной схемы энергообеспечения потребителей о. Шикотан". При этом из представленных Правительством Сахалинской области материалов следует, что предполагаемые к строительству объекты генерации необходимы для обеспечения перспективных нагрузок двух рыбоперерабатывающих предприятий (ЗАО "Курильский рыбак" и ООО "Островной рыбокомбинат" с нагрузкой 6 МВт и 17 МВт соответственно).

По мнению Минэнерго России, в случае необходимости обеспечения финансовой поддержки указанных выше юридических лиц (инвестиционных проектов), средства должны выделяться Минвостокразвития России только напрямую инвесторам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 г. № 1055 "Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона".

В связи с этим Минэнерго считает возможным предусмотреть на первом этапе выделение средств на разработку ТЭО оптимального варианта энергоснабжения о. Шикотан, в рамках которого будет определен состав необходимых мероприятий.

6. По вопросу разработки проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию систем энергообеспечения, Южно- Курильский городской округ, о. Кунашир, о. Шикотан.

В Минэнерго России не представлен перечень мероприятий, планируемый к реализации в соответствии с заявленным объемом финансирования согласно информации Минвостокразвития России.

При этом, по информации Правительства Сахалинской области, предполагается сооружение ЛЭП с объемом финансирования 788 771,5 тыс. руб.

В связи с этим считаем возможным предусмотреть на первом этапе выделение средств на разработку ТЭО оптимального варианта энергоснабжения о. Кунашир и о. Шикотан, в рамках которого будет определен состав необходимых мероприятий по развитию электросетевого комплекса.

На 9-м заседании 2-й сессии принято обращениие Сахалинской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву с просьбой рассмотреть вопросы об обеспечении радиоэкологической безопасности дальневосточных морей и о необходимости подъема с морского дна потенциально опасных объектов (постановление от 03.05.2018 № 2/9/117-7).

В своем обращении Сахалинская областная Дума выражает обеспокоенность проблемой возможного радиоактивного загрязнения морской акватории Сахалинской области в связи с наличием затопленных в море потенциально опасных радиоактивных объектов.

Вопросы по проблеме потенциально опасных объектов в акватории Охотского моря ранее неоднократно рассматривались депутатами Сахалинской областной Думы и другими законодательными органами субъектов Дальневосточного федерального округа. После случаев аварийного затопления при транспортировании с помощью вертолетов двух радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГов) в районе мыса Низкий в 1987 году и в районе мыса Мария в 1997 году государственные органы власти Сахалинской области периодически поднимали эти вопросы перед федеральным центром.

Так, в июне 1999 года Сахалинской областной Думой поддержано обращение Магаданской областной Думы в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости незамедлительного принятия мер по устранению источников радиационной опасности во избежание загрязнения акватории Охотского моря радионуклидами.

В марте 2004 года областная Дума обратилась к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации с аналогичным предложением.

Поддержав обращение Сахалинской областной Думы, члены Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" в апреле 2004 года направили в адрес Президента Российской Федерации обращение о необходимости принятия безотлагательных мер по предотвращению загрязнения Охотского моря радиоактивными веществами.

В июле 2004 года и в ноябре 2005 года Сахалинская областная Дума вновь обращалась по данному вопросу к Президенту Российской Федерации и председателю Правительства Российской Федерации.

По инициативе органов власти Сахалинской области и с участием средств бюджета Сахалинской области были проведены поисковые экспедиции к мысу Мария в 2004, 2005 и 2007 годах, в результате чего в 2007 году РИТЭГ был найден и извлечен с морского дна.

С 2009 года Гидрографической службой ТОФ Минобороны России осуществляется поиск РИТЭГа в районе мыса Низкий, но пока безуспешно.

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что нахождение потенциально опасного объекта в морской акватории Сахалинской области создает угрозу радиоактивного загрязнения окружающей среды, поэтому подготовили обращение в адрес Министра обороны Российской Федерации С.К.Шойгу о принятии безотлагательных мер по поиску, подъему и утилизации РИТЭГа, затопленного в Охотском море.

Вопрос по обеспечению радиоэкологической безопасности морей беспокоит не только дальневосточников. В октябре 2017 года в Москве состоялось заседание рабочей группы "Обеспечение экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов" в составе Государственной комиссии по вопросам развития Арктики под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского, посвященное вопросам состояния затопленных в арктических морях объектов с радиоактивными отходами (далее - РАО) и отработавшим ядерным топливом   (далее - ОЯТ) и возможным вариантам финансирования их подъема. На заседании озвучено, что в арктических морях затоплено 17 000 контейнеров и 19 судов с РАО, 14 ядерных реакторов, в пяти из которых содержится ОЯТ, 735 единиц радиоактивных конструкций. Там же затоплено 2 атомные подводные лодки, одна из которых с невыгруженным ОЯТ.

По словам начальника лаборатории дистанционного мониторинга Управления по нераспространению и физической защите НИЦ "Курчатовский институт" Олега Кикнадзе, затопленные и затонувшие объекты являются источниками потенциальной опасности в связи с деградацией их защитных барьеров. Он отметил, что в условиях недостатка данных о состоянии затопленных объектов невозможно сделать достоверный прогноз их влияния на экосистемы арктических морей и население прибрежных районов. Поэтому НИЦ "Курчатовский институт" планирует продолжить работы по мониторингу состояния затопленных и затонувших объектов.

Вопрос по обеспечению радиоэкологической безопасности арктических морей, безусловно, важен. Вместе с тем депутаты Сахалинской областной Думы считают не менее важным государственным вопросом и обеспечение радиоэкологической безопасности дальневосточных морей, в том числе морской акватории Сахалинской области.

Обеспокоенность общественности вызывают показатели роста заболеваемости населения Сахалинской области онкологическими заболеваниями. По данным министерства здравоохранения Сахалинской области, смертность населения от новообразований (в том числе от злокачественных) на 100 000 населения Сахалинской области в 2016 году составила 241,3 чел., что выше уровня предыдущего года на 5,6 процента, выше среднего аналогичного показателя по ДФО на 20,3 процента (200,5 чел.) и выше среднего аналогичного показателя по Российской Федерации на 19,7 процента (201,6 чел.). В 2017 году показатель смертности от онкологии по отношению к предыдущему году снизился, но уровень заболеваемости по-прежнему остается высоким.

По информации из официальных источников, в Охотском и Японском морях в период с 1969 по 1991 год сброшено не менее 1.2 кКи жидких РАО, а также затоплены твердые РАО в специально выделенных районах у юго-восточного побережья Камчатки и Японского моря (это 6868 контейнеров, 38 судов и более 100 отдельных крупногабаритных объектов общей активностью захороненных твердых РАО 6.9 кКи).

Сахалинская областная Дума обратилась с просьбой поручить Министру природных ресурсов и экологии РФ С.Е.Донскому организовать заседание по рассмотрению вопроса об обеспечении радиоэкологической безопасности дальневосточных морей и необходимости подъема с морского дна потенциально опасных объектов.

25.04.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ от начальника гидрографической службы Тихоокеанского флота Министерство обороны Российской Федерации (далее - ГС ТОФ) Г.Непомилуева, в котором по сути рекомендаций "круглого стола" на тему "Об экологической безопасности Сахалинской области" пояснено следующее.

  1. Тихоокеанский флот, ещё до поступивших рекомендаций, направил приглашение дирекции "Национального исследовательского центра "Курчатовский институт" (далее - Центр) принять участие в экспедиции 2018 года по поиску РИТЭГ у м. Низкий (исх. № 17/825/3 от 05.04.2018).
  2. Состояние средств навигационного оборудования (маяков, светящих навигационных знаков и т.д.) хорошо известно командованию Военно-Морского Флота, Тихоокеанского флота и его гидрографической службы и обусловлено, прежде всего, тем, что капитальный ремонт маяков не осуществлялся с 1993 года. Работы по капитальному ремонту (реконструкции) маяков в План капитального ремонта Минобороны России не включаются.
  3. Анализ состояния солнечных энергетических установок (СЭУ) и химических источников тока (ХИТ), установленных на маяках и светящих навигационных знаках в зоне ответственности ГС ТОФ показывает, что их значительная часть находится в неудовлетворительном состоянии. Вместе с тем, на складах ГС флота ХИТ и СЭУ отсутствуют, а их поставка не запланирована.

В этой связи, ГС ТОФ рассматривает возможность и целесообразность перевода отдельных маяков и светящих морских навигационных знаков в разряд несветящих с дальнейшим вывозом СЭУ и ХИТ на утилизацию.

  1. На светящем навигационном знаке (далее - СНЗ) Ратманова, обозначенном РОО "Экологическая вахта Сахалина" как маяк на безымянном мысе севернее устья р. Пурш-Пурш, РИТЭГ Бета-М № 435 был снят в 2008 году и сдан на хранение во ФГУП "ДальРАО". Демонтаж и транспортирование РИТЭГ были организованы и выполнены в соответствии с Правилами гидрографической службы № 23 (Радиоизотопные энергетические устройства), "Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)", "Нормами радиационной безопасности (НРБ-99)". 2 сентября 2014 года указанный РИТЭГ передан ОАО "В/О "Изотоп" на разборку утилизацию.

Данную информацию легко проверить, сделав соответствующие запросы во ФГУП "ДальРАО" и ОАО "В/О "Изотоп".

  1. Регламентные работы на СНЗ Ратманова выполняются в соответствии с действующим законодательством. Земля под знак относится к землям морского транспорта. Вокруг знака, на основании Земельного кодекса, имеется охранная зона - свободная площадка для производства регламентных работ (50x50 м), что вполне достаточно, чтобы не вторгаться на территорию заказника "Восточный", а значит и не требует разрешения от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. 
  2. Навигационно-гидрографическое обеспечение (НТО) безопасности мореплавания и НТО морской деятельности Российской Федерации возложено на Минобороны России и его гидрографическую службу. Правовую основу деятельности составляют:

- Федеральный закон от 30 апреля 199 года № 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации";

- Федеральный закон 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

  • Указ Президента Российской Федерации 16.08.2004 № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", которым определены полномочия Министерства обороны в области НТО.

Участие РОО "Экологическая вахта Сахалина" в решении задач НТО указанными нормативно-правовыми документами не предусмотрено. Вывод из эксплуатации маяков находится вне их компетенции, а само предложение не корректно.

Анализ обращения РОО "Экологическая вахта Сахалина", а также многолетней переписки между органами военного управления Минобороны России, Военно-Морского Флота, Тихоокеанского флота и представителями законодательной, исполнительной власти и общественных организаций Сахалинской области по проблемам, вынесенным на заседание круглого стола 27 марта 2018 г., вызывал ряд вопросов:

                  1. В чьих интересах формируется негативный образ Армии и Флота, которые своими безответственными или, что ещё хуже, намеренными действиями по утилизации радиоактивных отходов (РАО) губят население Сахалина?

    1. В чьих интересах работают меняющие название, но в неизменном составе, различные общественные организации, демонизирующие Армию и Флот, злонамеренно, по их утверждению, завалившие Сахалин и его окрестности РАО?
    2. Кому на руку в наше сложное время возбуждать недоверие и озлобление к своим защитникам - Армии и Флоту инсинуациями о многочисленных фактах затопления ядерных боеприпасов, РИТЭГ и прочих твёрдых и жидких РАО?
    3. Кому и зачем нужно подвергать остракизму офицера флота, символическую, как учитель или врач, фигуру нашей общественной жизни?
    4. Зачем вообще проводить круглые столы, задавать многократно повторяющиеся вопросы с многократно исполненными на них официальными ответами, отвергающими обвинения в многочисленно затопленных РАО военного ведомства, если в итоге услышать: "Мы Вам не верим"?

В свете сказанного, ГС ТОФ оставляет за собой право вести конструктивный диалог только о РИТЭГ. ИЭУ-1 № 26, затопленного у мыса Низкий острова Сахалин в районе № 363. Проблема поиска и подъёма указанного РИТЭГ флотом не снимается и не будет снята до его подъёма со дна моря и передачи специализированной организации для хранения и захоронения.

Любой другой запрос о РИТЭГ и иных РАО военного ведомства будет рассматриваться через призму ст. 128.1 УК РФ "Клевета", а также Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Указанный закон позволяет прекращать переписку по вопросам, на которые неоднократно давались письменные ответы.

Также, на 9-м заседании 2-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру обороны Российской Федерации С.К.Шойгу по вопросу о принятии безотлагательных мер по поиску и извлечению с морского дна радиоизотопного термоэлектрического генератора, аварийно затопленного в Охотском море в районе мыса Низкий в 1987 году (постановление от 03.05.2018 № 2/9/118-7).

В своем обращении депутаты областной Думы поблагодарили С.К.Шойгу за поддержку инициативы Сахалинской областной Думы по проведению "круглого стола" по вопросу "Об обеспечении радиационной безопасности морской акватории Сахалинской области" и за обеспечение участия в заседании начальника Гидрографической службы Тихоокеанского флота Минобороны России Г.Н.Непомилуева.

По итогам проведения данного мероприятия (27 марта 2018 года),  участниками которого помимо депутатов Сахалинской областной Думы стали представители Правительства Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области (министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, министерства здравоохранения, агентства по рыболовству), федеральных государственных органов по Сахалинской области (Главного управления МЧС России, управления Роспотребнадзора, Центра гигиены и эпидемиологии), а также представители региональных образовательных учреждений и общественных организаций,  приняты рекомендации "круглого стола".

Во исполнение указанных рекомендаций Сахалинская областная Дума обратилась с просьбой рассмотреть вопрос о принятии безотлагательных мер по поиску и извлечению с морского дна радиоизотопного термоэлектрического генератора (далее - РИТЭГ), аварийно затопленного в Охотском море в районе мыса Низкий в 1987 году.

Ежегодно проводимые Гидрографической службой Тихоокеанского флота Минобороны России поисковые экспедиции в районе затопления РИТЭГа до настоящего времени не увенчались успехом.

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что нахождение потенциально опасного объекта в морской акватории Сахалинской области создает угрозу радиоактивного загрязнения окружающей среды, и настаивали на принятии всех возможных мер по его извлечению с морского дна.

По мнению НИЦ "Курчатовский институт", несмотря на использование в конструкции РИТЭГов коррозионно-стойких материалов, следует учитывать вероятность того, что длительное (более 30 лет) нахождение РИТЭГа под водой в условиях агрессивной морской среды может потенциально привести к нарушению защитных барьеров установки и, как следствие, к частичному выходу радиоактивного нуклида 90Sr в окружающую среду и ухудшению радиационной обстановки в районе затопления. В связи с этим, специалисты НИЦ "Курчатовский институт" считают целесообразной инициацию работ по поиску, подъему и последующей утилизации затопленного РИТЭГа. 

НИЦ "Курчатовский институт" обладает необходимой компетенцией и многолетним опытом как в области поиска и обследования затопленных радиационно опасных объектов, так и в сфере обеспечения радиационной безопасности планируемых работ. В письме, направленном в адрес Сахалинской областной Думы по вопросу проведения поисковых работ в районе мыса Низкий, НИЦ "Курчатовский институт" предложил ряд рекомендаций в части используемого в поиске РИТЭГа оборудования и средств оценки радиационной обстановки, в том числе способных работать под водой, на мелководных участках Охотского моря в условиях быстрого течения и плохой видимости, а также на берегу. 

Кроме того, НИЦ "Курчатовский институт" сообщил о своей готовности взять на себя научное руководство поисковыми работами и предоставить своих сотрудников, методики поиска и оборудование, необходимые для решения поставленной задачи.

На основании вышеизложенного, Сахалинская областная Дума просила Министра обороны Российской Федерации, используя предложение НИЦ "Курчатовский институт" о сотрудничестве, обеспечить в 2018 году поиск и подъем РИТЭГа, аварийно затопленного в Охотском море в районе мыса Низкий, с последующей его утилизацией.

18.06.2018 в областную думу поступил ответ первого заместителя министра обороны Российской Федерации В.Герасимова, в котором сообщалось, что Министерством обороны Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Ростехнадзором и ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" организована совместная работа по поиску, подъему и утилизации указанного РИТЭГа.

На 10-м заседании 2-й сессии Сахалинской областной Думы принято обращение Сахалинской областной Думы к Генеральному директору - председателю правления ОАО "РЖД" О.В. Белозерову с просьбой оказать содействие в решении вопроса по предоставлению парка полувагонов для ООО "Горняк-1" на весь период производства работ по перешивке железнодорожной колеи с целью недопущения срыва создания 45-суточного запаса угля на объектах жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области и подготовки к отопительному сезону 2018/19 года (постановление от 17.05.2018 № 2/10/135-7).

В своем обращении депутаты областной Думы отметили важность и необходимость принимаемых ОАО "РЖД" мер, направленных на ускоренное завершение проекта по модернизации железнодорожной инфраструктуры о. Сахалин с переустройством железнодорожной линии на общероссийскую ширину колеи. Завершение этого проекта является одним из ключевых условий для реализации значимого не только для Сахалинской области, но и всей страны проекта по строительству железнодорожной линии, соединяющей о. Сахалин с материком.

Вместе с тем предусмотренная ОАО "РЖД" остановка движения пассажирских и грузовых поездов с 1 июня по 31 августа 2018 года для выполнения основных работ по перешивке железнодорожной колеи вызвала поток обращений в Сахалинскую областную Думу от населения и субъектов бизнеса Сахалинской области, обеспокоенных возможной дестабилизацией ситуации по пассажирским и грузовым перевозкам.

Данные опасения были высказаны генеральным директором ООО "Горняк-1" при рассмотрении вопроса "О реализации в 2018 году проекта "Модернизация железнодорожной инфраструктуры о. Сахалин" и организации грузовых перевозок по о. Сахалин в период прекращения движения поездов для выполнения работ по проекту" на заседании постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию с участием представителей Дальневосточной железной дороги Сахалинского региона и других хозяйствующих субъектов, Правительства Сахалинской области, министерств Сахалинской области.

ООО "Горняк-1" является поставщиком высококачественного бурого угля по 44 государственным контрактам, самые крупные из них заключены с ПАО "Сахалинэнерго", ПАО "Камчатскэнерго", ГУП "Камчатэнергоснаб", МУП "ВКК", АО "СКК", АО "Теплоэнергосервис" и др. Однако работа этого предприятия практически парализована в связи с тем, что собственники подвижного состава выводят из региона все полувагоны, на которые осуществлялась погрузка угля в адрес заказчиков государственных контрактов. Так как указанные полувагоны собственники подвижного состава планируют использовать на других рентабельных направлениях материковой части России, то возврат полувагонов не будет единовременным и станет возможным лишь при завершении новых обязательств. Отмечено, что срок возврата полувагонов на о. Сахалин после открытия движения поездов может затянуться еще на три-четыре месяца в силу ограниченной пропускной способности паромной переправы Ванино-Холмск.

Таким образом, возобновление работы ООО "Горняк-1" и отгрузка угля по государственным контрактам в лучшем случае возможны не ранее ноября текущего года, что ставит под угрозу исполнение ООО "Горняк-1" принятых на себя обязательств и прохождение отопительного сезона 2018/19 года как в Сахалинской области, так и в Камчатском крае, а также делает невозможным пополнение 45-суточного запаса топлива на объектах жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области к 1 сентября 2018 года.

В связи с изложенным Сахалинская областная Дума обращается к Вам, Олег Валентинович, с просьбой оказать содействие в решении вопроса по предоставлению парка полувагонов для ООО "Горняк-1" на весь период производства работ по перешивке железнодорожной колеи в целях недопущения срыва создания 45-суточного запаса угля на объектах жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области и подготовки к отопительному сезону 2018/19 года.

19.06.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ директора ОАО "РЖД" по коммерческой деятельности - начальника Центра фирменного транспортного обслуживания А.Н.Шило, в котором указано, что в рамках создания 45-суточного запаса угля на объектах жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области и подготовки предприятий к отопительному сезону 2018/2019 годов между АО "Федеральная грузовая компания" (далее - АО "ФГК") и ООО "Горня-1" заключен договор на оказание услуг по предоставлению вагонов АО "ФГК" в посуточное пользование для осуществления перевозок грузов.

В соответствии с указанным договором компанией АО "ФГК" предоставлено 100 полувагонов в посуточное пользование для перевозки бурого угля отправлением со станции Победино-Сахалинское назначением на станцию Невельск на весь период производства работ по реконструкции железнодорожной колеи.

С момента заключения договора осуществлено более 400 вагоноотправок, из них в мае - 346 и за период 7 дней июня - 59 единиц. Указанный темп погрузки удовлетворил потребности компании ООО "Горняк-1" в подвижном составе в полном объеме.

На 11-м заседании 2-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу строительства мостового перехода между островом Сахалин и материковой частью Российской Федерации (постановление от 04.06.2018 № 2/11/144-7).

В своем обращении областная Дума просила рассмотреть возможность строительства мостового перехода между островом Сахалин и материковой частью Российской Федерации (далее - мостовой переход) с использованием части средств, ранее изъятых в связи с изменениями федерального законодательства из доходов Сахалинской области от реализации проекта "Сахалин-2".

Установление надежного круглогодичного транспортного сообщения как внутри Сахалинской области, так и между островом Сахалин и материковой частью Российской Федерации является одной из важнейших социально-экономических задач и находится в сфере стратегических интересов не только Дальневосточного региона, но и Российской Федерации в целом.

Островное положение области предопределяет ведущую роль морского транспорта в транспортном сообщении, так как практически все грузы с материковой части Российской Федерации на остров Сахалин и острова Курильской гряды и в обратном направлении, а также в порты зарубежных стран доставляются морем, в основном через паромную железнодорожную переправу Ванино - Холмск (далее - паромная переправа). Паромная переправа в железнодорожной сети региона является звеном, наиболее зависимым от неустойчивых погодных условий, свойственных Дальнему Востоку. Простои на паромной переправе из-за погодных условий составляют около 35 - 40 дней в году (в основном в осенне-зимний период), крайне осложняют работу Сахалинской железной дороги (сверхнормативные накопления вагонов), создают кризисные ситуации из-за объявления конвенции (временному ограничению) на отправление грузов на остров.

Учитывая непродолжительность сахалинского лета, проблема несвоевременной доставки грузов также касается нужд отраслей, технологические процессы деятельности которых имеют сезонный характер (поставка к весенним полевым работам семенного картофеля, средств химизации, запчастей, строительных материалов и конструкций и пр.).

Отсутствие надежного транспортного сообщения между островом Сахалин и материковой частью Российской Федерации также ограничивает возможность вывоза произведенной на островной территории продукции.

По мнению депутатов, строительство мостового перехода позволит решить десятилетиями существовавшую проблему транспортной доступности островных территорий, значительно снизить затраты на доставку материалов и грузов (в отдельных случаях до 50 процентов), свободно выезжать жителям региона на материковую часть Российской Федерации железнодорожным и автомобильным транспортом.

Реализация такого проекта будет иметь мультипликативный эффект для всех смежных отраслей экономики, приведет к значительному приросту ВВП Российской Федерации и увеличению налоговых поступлений в бюджетную систему страны, положительно скажется на социально-экономическом развитии области, инвестиционной активности в регионе, качестве жизни островитян, что, в свою очередь, повысит миграционную привлекательность региона, позволит кардинально улучшить ситуацию с народонаселением.

Согласно произведенной АО "Институт экономики и развития транспорта" оценке притока бюджетных средств доходы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации к 2040 году только за счет совершенствования транспортной системы с вводом мостового перехода составят свыше 600, 0 млрд руб.

Кроме того, воплощение такого проекта станет стимулом для дальнейшего развития сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в связи с тем, что использование в транспортной схеме незамерзающих портов южной части острова Сахалин позволит организовать беспрерывные экспортные поставки грузов, в том числе из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, и далее осуществлять их доставку на территории Дальнего Востока, центральной и западной частей России.

18.07.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя министра транспорта Российской Федерации А.В.Лушникова о следующем.

В рамках выполненной в 2013 году АО "Институт экономики и развития транспорта" по государственному заказу Минтранса России научно-исследовательской работы по теме "Разработка научно обоснованных предложений в области повышения конкурентоспособности международного транспортного коридора "Транссиб" в направлении Европа-Россия-Япония с оценкой возможного использования территории острова Сахалин и инженерно-технической возможности создания транспортных переходов через пролив Невельского и пролив Лаперуза", был разработан проект технического задания на проектно-изыскательские работы по инвестиционному проекту строительства железнодорожной линии Комсомольск-на-Амуре (Селихино) - Ныш с постоянным переходом через пролив Невельского.

Целью Проекта строительства моста между островом Сахалин и материковой частью России (далее - Проект) является повышение уровня социально-экономического развития и реализация стратегических приоритетов развития Сахалина.

По результатам предварительных расчетов окупаемость инвестиций в Проект без средств государственной поддержки не достигается, а расходы на содержание создаваемой инфраструктуры не покрываются потенциальными доходами. При этом, необходимо иметь ввиду, что Проект является социально-значимым и отвечает стратегическим интересам государства.

В связи с необходимостью учета дополнительных потребностей в вывозе грузов основных грузоотправителей и грузополучателей на территории Дальневосточного федерального округа Минтрансом России совместно с ОАО "РЖД" осуществляется проработка II этапа развития железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона (II этап развития БАМа и Транссиба), в рамках которого будет оценена возможность развития портовой инфраструктуры острова Сахалин с целью повышения экономической эффективности функционирования создаваемой инфраструктуры мостового перехода.

Для обеспечения реализации Проекта в первоочередном порядке требуется решение следующих вопросов:

строительство новой портовой инфраструктуры на острове Сахалин; модернизация объектов железнодорожной инфраструктуры на острове Сахалин;

развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона в полном объеме (II этап развития БАМа и Транссиба), что позволит подвести дополнительный грузопоток к мосту на Сахалин;

синхронизация Проекта с планами по увеличению пропускной способности существующих угольных терминалов портов Приморья (Восточный, Ванино) после модернизации Восточного железнодорожного полигона.

Принимая во внимание, что развитие пропускных способностей Байкало- Амурской и Транссибирской магистралей предусмотрено Указом Президент Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", необходимо в первоочередном порядке сосредоточить ресурсы на его реализации.

На 1-м заседании 4-й сессии принято обращене Сахалинской областной Думы к  Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. по внесению изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (постановление от 13.09.2018 № 4/1/246-7).

В своем обращении депутаты областной Думы отметили, что ежегодно браконьерство наносит непоправимый вред рыбным ресурсам Сахалинской области. Только официально в 2017 году органами государственного контроля (надзора) на Сахалине изъято у браконьеров более 6000 тонн рыбы и морепродуктов, 1481 орудие лова, 42 транспортных средства. Всего за 2017 год выявлено 1611 нарушений, переданы в УМВД по Сахалинской области материалы по административным правонарушениям в отношении 93 человек, возбуждено 58 уголовных дел в отношении 86 человек.

Пресечение браконьерства актуально для большинства регионов Дальневосточного федерального округа, и причины его существования известны: несовершенство законодательства, регулирующего вопросы рыболовства и охраны водных биоресурсов, недостаточная численность инспекторов рыбоохраны, низкий уровень оснащения и заработной платы в территориальных органах рыбоохраны и, как следствие, их недостаточно эффективная деятельность.

Предложения Правительства Сахалинской области, Сахалинской областной Думы, Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области по совершенствованию федерального законодательства неоднократно озвучивались на совещаниях различного уровня.

Из материалов заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, прошедшего 26 апреля 2018 года, следует, что на данном заседании были рассмотрены предложения Росрыболовства о необходимости повышения денежного содержания инспекторов рыбоохраны и увеличения их нормативной численности, а также о необходимости переоснащения материально-технической базы территориальных органов Росрыболовства. Кроме того, Минсельхозу России и Росрыболовству совместно с ФСБ, МВД и Росгвардией было поручено проработать вопрос о механизме координации деятельности федеральных ведомств по противодействию браконьерству во внутренних водах Российской Федерации.

Сахалинская областная Дума поддержала указанные предложения Росрыболовства и просила ускорить решение этих вопросов.

Наряду с этим депутаты Сахалинской областной Думы предложили рассмотреть возможность внесения изменений в отдельные нормативные правовые акты.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года   № 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" (далее - постановление Правительства РФ № 515) утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биоресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств (далее - таксы).

По мнению депутатов областной Думы, утвержденные постановлением Правительства РФ № 515 таксы не соответствуют затратам на восстановление водных биоресурсов в связи с тем, что они не пересматривались с 2000 года.

Правительством Российской Федерации подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства РФ № 515 (далее - проект постановления), предусматривающий увеличение размера такс и размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконной добычей (выловом) водных биоресурсов, общественное обсуждение которого проводилось в период с 25 сентября по 9 октября 2017 года.

Областная Дума поддержала указанный проект постановления и предложила ускорить его принятие.

 Кроме этого, депутаты отметили следующее. Исходя из положений федерального законодательства, регулирующего отношения в области рыболовства  и сохранения водных биоресурсов, необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность.

Статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) определяет понятие "рыболовство" не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным законом случаях как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. Так, любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относится добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности.

Практика деятельности инспекторов Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства показала, что зачастую при проведении контрольных мероприятий имеют место случаи, когда при задержании граждан, осуществляющих транспортировку водных биоресурсов (документы о законной добыче этих биоресурсов отсутствуют) либо орудий лова, запрещенных для любительского и спортивного рыболовства, эти граждане поясняют, что якобы нашли эти водные биоресурсы или орудия лова на берегу и решили доставить в полицию либо в соответствующий контрольно-надзорный орган. В таких случаях инспекторы не могут привлечь граждан к ответственности, ввиду того что федеральным законодательством не предусмотрены запрет и ответственность граждан за транспортировку, содержание, приобретение, хранение и продажу водных биоресурсов без разрешительных документов, подтверждающих законность добычи этих водных биоресурсов, а также за извлечение из воды без участия представителей органов рыбоохраны обнаруженных запрещенных для любительского и спортивного рыболовства орудий лова, их транспортировку и хранение.

С целью обеспечения возможности привлечения к ответственности граждан, задержанных в указанных случаях, областная Дума предложила Минсельхозу России инициировать внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие установление запретов:

 - на транспортировку, содержание, приобретение, хранение и продажу водных биоресурсов без документов, подтверждающих их законную добычу (в случае, если добыча (вылов) данных видов водных биоресурсов запрещена без разрешения на их добычу (вылов));

- на извлечение из воды без участия представителей органов государственного контроля (надзора) обнаруженных гражданами запрещенных для любительского и спортивного рыболовства орудий лова, их транспортировку и хранение.

По мнению депутатов областной Думы предлагаемые меры позволят повысить ответственность граждан и юридических лиц за нарушение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и эффективность деятельности органов рыбоохраны.

23.10.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ, в котором директор Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Е.С.Кац сообщил следующее.

Вопрос продажи, приобретения, хранения и транспортировки по сухопутной территории Российской Федерации уловов водных биологических не является предметом регулирования законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

При этом необходимо обратить внимание, что уловы водных биологических ресурсов, добытые при осуществлении любительского рыболовства, могут использоваться только в целях личного потребления и не подлежат продаже.

Уловы водных биологических ресурсов, добытых при осуществлении промышленного или прибрежного рыболовства, относящихся к предпринимательской деятельности, при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и перемещении подлежат оформлению в установленном порядке.

Так, в соответствии с законодательством о ветеринарии уловы водных биологических ресурсов подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. Между Россельхознадзором и Росрыболовством заключено соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым Росрыболовство передает данные о выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и о количестве добытых водных биологических ресурсов в целях оформления на них ветеринарных сопроводительных документов.

Относительно регламентации действий граждан при обнаружении ими орудий лова, применение которых запрещено, Депрыбхоз Минсельхоза России сообщает, что Росрыболовством проводится анализ практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, по результатам которого при необходимости будут выработаны предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты.

На 6-м заседании 4-й сессии принято обращение Сахалинской областной к Председателю Правления, генеральному директору ПАО "Аэрофлот" Савельеву В.Г. по вопросу сохранения полетов авиакомпании "Аэрофлот" на направлении Москва - Южно-Сахалинск (постановление от 18.10.2018 № 4/6/292-7).

В своем обращении депутаты областной Думы отметили, что Сахалинская область является единственным регионом в Российской Федерации, расположенным на островах. В связи с этим в регионе отсутствует устойчивое круглогодичное пассажирское железнодорожное и автомобильное сообщение с материковой частью России. Учитывая, что более 95 процентов пассажирских перевозок осуществляется только воздушным транспортом, вопросы обеспечения бесперебойного авиасообщения между о. Сахалин и материком являются актуальными и значимыми для населения Сахалинской области.

Основной пассажиропоток из островного региона сконцентрирован на направлении Южно-Сахалинск - Москва, и, как показывает статистика, спрос на авиаперевозки постоянно растет.

Перевозка пассажиров и багажа воздушным транспортом по маршруту Южно-Сахалинск - Москва - Южно-Сахалинск в летний период выполнялась авиакомпанией "Аэрофлот" и ее дочерней авиакомпанией "Россия" с частотой рейсов до 13 раз в неделю. В настоящее время, как и в зимний период 2017/18 года, полеты на направлении Москва - Южно-Сахалинск выполняются рейсами авиакомпании "Аэрофлот" (воздушные суда типа                   Боинг-777-300, максимальная комплектация - 402 кресла, семь рейсов в неделю/ежедневно) и авиакомпании "Россия" (воздушные суда типа Боинг-777-312, максимальная комплектация - 373 кресла, два рейса в неделю) с суммарной провозной емкостью до 3560 пассажиров в неделю. Согласно заявленным и утвержденным слотам в зимний период, который начнется с 29 октября текущего года и продлится до 30 марта 2019 года (далее - зимний период 2018/19 года), планируется ежедневно осуществлять полеты только рейсами авиакомпании "Россия" (воздушные суда типа Боинг-777-300ER, максимальная комплектация - 457 кресел) с провозной емкостью до 3199 пассажиров в неделю.

Из приведенного сравнительного анализа пассажиропотока и провозной емкости авиаперевозок авиакомпаниями "Аэрофлот" и "Россия" следует, что в предстоящий зимний период 2018/ 19 года при сокращении авиарейсов до семи раз в неделю и выполнении полетов на направлении Москва - Южно-Сахалинск авиакомпанией "Россия" провозная мощность уменьшится на девять процентов, или на 361 пассажира в неделю, по сравнению с зимним периодом 2017/18 года.

Искусственное сокращение пассажиропотока и провозной емкости авиаперевозок ставит под угрозу транспортную доступность Сахалинской области, и тем самым - проведение на Сахалине зимой 2019 года Международных спортивных игр "Дети Азии".

Кроме того, депутаты областной Думы отметили, что применен неравный подход к принятию решения о переуступке авиакомпанией "Аэрофлот" слотов на перевозки пассажиров в пользу авиакомпании "Россия", поскольку эти слоты в полном объеме передаются только на направлении Москва - Южно-Сахалинск, в то время как в других регионах, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, таких изменений не произошло. В зимний период авиакомпания "Аэрофлот" наряду с авиакомпанией "Россия" продолжит осуществлять рейсы на направлениях:

Москва - Хабаровск - 12 рейсов в неделю, из них 60 процентов будет осуществлять авиакомпания "Аэрофлот";

Москва - Владивосток - 17 рейсов в неделю, из них 70 процентов будет осуществлять авиакомпания "Аэрофлот";

Москва - Петропавловск-Камчатский - девять рейсов в неделю, из них 80 процентов будет осуществлять авиакомпания "Аэрофлот".

Помимо этого, в настоящее время авиакомпания "Аэрофлот" является единственным перевозчиком, имеющим лицензию на перевозку радиоактивных веществ (технеций-99м). Прекращение полетов этой авиакомпанией сделает невозможным доставку для медицинских учреждений Сахалинской области медицинского оборудования и расходных материалов, необходимых для диагностики пациентов открытыми источниками излучения. Отсутствие этих видов медицинского обследования не позволит диагностировать у пациентов злокачественные новообразования на ранних стадиях метастазирования, что, в свою очередь, может привести к выбору ошибочной тактики лечения больных и увеличению смертности населения.

Также ожидающиеся изменения вызвали справедливую обеспокоенность населения Сахалинской области уровнем комфорта и качеством услуг, предоставляемых авиакомпанией "Россия" в процессе перевозок. Учитывая, что перелет до Москвы занимает более восьми часов, эти показатели являются ключевыми при выборе авиакомпании населением.

Приведенные доводы указывают на то, что при принятии решения о прекращении полетов авиакомпанией "Аэрофлот" и сокращении рейсов на направлении Москва - Южно-Сахалинск не принимались во внимание особые географические условия Сахалинской области, значительная длительность перелета, а также необходимость обеспечения равных прав граждан Российской Федерации на транспортную доступность и получение медицинских услуг.

На основании изложенного депутаты областной Думы обратились с просьбой сохранить выполнение полетов авиакомпаниями "Аэрофлот" и "Россия" на направлении Москва - Южно-Сахалинск после 28 октября 2018 года в прежних объемах и соотношении, как и на направлении Москва - Петропавловск-Камчатский.

Также на 6-м заседании 4-й сессии областной Думы принято аналогичное обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А., Министру транспорта Российской Федерации Дитриху Е.И. с просьбой оказать содействие в решении вопроса по сохранению полетов авиакомпании "Аэрофлот" на направлении Москва - Южно-Сахалинск (постановление от 18.10.2018 № 4/6/293-7).

19.12.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя министра транспорта Российской Федерации А.А.Юрчик, в котором представлена следующая информация.

В целях повышения мобильности населения Дальнего Востока ПАО "Аэрофолот - российские авиалинии" с 2015 года реализует программу социальных "плоских" тарифов, позволяющих воспользоваться услугой авиационной перевозки всем слоям населения.

В указанную программу на данный момент включены полеты в города: Владивосток, Хабаровск, Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский и Магадан, при этом объем перевозок, реализуемых по "плоскому" тарифу, ежегодно растет.

Данная программа реализуется перевозчиком по его инициативе и за счет собственных средств. По информации, предоставленной ПАО "Аэрофолот - российские авиалинии", с целью сохранения доступной цены на авиаперевозки в города Дальнего Востока в условиях ухудшающейся экономической конъюнктуры, повышения эффективности и дальнейшего развития программы "плоских" тарифов совет директоров ПАО "Аэрофлот - российские авиалинии" на заседании 28.08.2018 принял решение о частичном замещении рейсов ПАО "Аэрофлот - российские авиалинии" на выполняемые на более вместительных воздушных судах дочерней авиакомпанией - АО "Авиакомпания "Россия", что позволит увеличить долю провозных емкостей за счет использования широкофюзеляжных воздушных судов.

Общий рост емкостей воздушных судов экономического класса, предлагаемых для продажи по "плоским" тарифам составит ориентировочно 11-12 процентов.

Количество самолетов АО "Авиакомпания "Россия", которые будут задействованы в реализации данной программы, составляет 11 штук, из них 5 воздушных судов типа Боинг-777-ЗООER. вместимостью 457 кресел, 5 воздушных судов типа Боинг-777 вместимостью 373 кресла и один Боинг-747 вместимостью 447 кресел.

Воздушные суда АО "Авиакомпания "Россия" соответствуют всем требованиям технической документации о летной годности и регулярно проходят плановое техническое обслуживание. АО "Авиакомпания "Россия" зарегистрировано в реестре операторов IOSA и успешно проходит сертификационные аудиты эксплуатационной безопасности.

На рейсах обеих авиакомпаний пассажирам предлагаются аналогичные по ассортименту рационы питания в экономическом и бизнес-классе, предусматривается возможность выбора специального питания из 15 видов, пассажирам предлагаются предметы комфорта: плед, подушка, дорожный набор.

По информации, предоставленной ПАО "Аэрофлот - российские авиалинии", с 28.10.2018 на рейсах перевозчика будет осуществляться раздача контента через wi-fi на личные устройства пассажиров и с 15.02.2019 планируется подключение бортовых систем развлечений на воздушных судах перевозчика.

Таким образом, в условиях роста цен на авиаГСМ и изменения курса национальной валюты проводимые мероприятия позволят продолжить реализацию программы "плоских" тарифов и увеличить провозные емкости воздушных судов.

На 7-м заседании 4-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. по вопросу о недопущении ограничения промысла тихоокеанских лососей в районе Северных Курил, инициируемого Правительством Камчатского края (постановление от 01.11.2018 № 4/7/308-7).

В Сахалинскую областную Думу поступило коллективное обращение жителей Северных Курил и рыбопромышленных предприятий, осуществляющих рыболовство в Северо-Курильской зоне, по вопросу об оказании содействия в недопущении возможного ограничения промысла тихоокеанских лососей в районе Северных Курил.

В обращении представлена информация об инициативе Правительства Камчатского края по ограничению промысла тихоокеанских лососей в районе Северных Курил в связи с тем, что данный промысел, по мнению автора инициативы, оказывает негативное влияние на запасы данного вида водных биологических ресурсов на западном побережье Камчатки.

Жители Северных Курил выразили обеспокоенность по данному вопросу и просили депутатов Сахалинской областной Думы принять меры по недопущению принятия на уровне Министерства сельского хозяйства Российской Федерации решений в пользу инициативы Правительства Камчатского края.

По информации агентства по рыболовству Сахалинской области, в мае 2018 года на имя Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко от Правительства Камчатского края поступил проект соглашения между Камчатским краем и Сахалинской областью, третьей стороной в котором выступает Федеральное агентство по рыболовству, о закреплении объема добычи (вылова) тихоокеанских лососей для промышленного и прибрежного рыболовства в Северо-Курильской зоне и Камчатско-Курильской подзоне для Сахалинской области (далее - проект соглашения).

В указанном проекте соглашения Правительством Камчатского края предложены новые условия осуществления предприятиями Сахалинской области добычи (вылова) тихоокеанских лососей в районе Северных Курил (в части долей вылова лососей, мигрирующих на нерестилища Западной Камчатки, сроков ведения промысла, орудий лова), принятие которых приведет к ограничению объемов добычи (вылова) данного вида водных биологических ресурсов сахалинскими рыбопромышленниками.

Правительством Сахалинской области, не согласившимся с предложенным проектом соглашения, 26 сентября 2018 года направлен в Правительство Камчатского края альтернативный проект соглашения, ответ на который в адрес Правительства Сахалинской области не поступил.

По утверждению Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, промысел тихоокеанских лососей в районе Северных Курил ведется в строгом соответствии с рекомендациями отраслевой науки, поэтому не может влиять на объемы добычи данного вида водных биологических ресурсов предприятиями Камчатского края. Об этом свидетельствуют статистические данные об объемах добычи (вылова) тихоокеанских лососей за последние годы. Так, с момента начала промысла нерки в районе Северных Курил в 2009 году объемы ее добычи предприятиями Западной Камчатки возросли практически в два раза. Кроме того, на Северных Курилах имеются нерестилища нерки, образующие собственное стадо этого вида. По другим видам лососевых складывается аналогичная картина.

Вместе с тем реализация предложенного Правительством Камчатского края соглашения существенно ухудшит условия добычи тихоокеанских лососей в районе Северных Курил, нарушив права рыбохозяйственных предприятий Сахалинской области.

Принятие со стороны Федерального агентства по рыболовству решения в пользу Правительства Камчатского края по снижению для Сахалинской области объемов возможного вылова тихоокеанских лососей и применению мер регулирования промышленного и прибрежного рыболовства в Северо-Курильской зоне и Камчатско-Курильской подзоне приведет к ухудшению финансового состояния рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, потере рабочих мест, что значительно осложнит жизнь местного населения и приведет к социальной напряженности на территории Северных Курил.

Сахалинская областная Дума обратилась к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушеву с просьбой принять меры по недопущению реализации предложений Правительства Камчатского края по регулированию промышленного и прибрежного рыболовства в Северо-Курильской зоне и Камчатско-Курильской подзоне, ухудшающих условия деятельности рыбопромышленных предприятий Сахалинской области и качество жизни населения Северных Курил.

26.12.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В.Шестакова, который сообщил следующее.

Основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства. Правила рыболовства, а также изменения в них разрабатываются Минсельхозом России на основании рекомендаций отраслевых научных рыбохозяйственных организаций.

В декабре 2018 года проводится работа по подведению итогов лососевой путины в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2018 году, что позволит максимально эффективно проанализировать принятые в 2018 году меры по регулированию рыболовства тихоокеанских лососей и в случае необходимости выработать дополнительные меры по регулированию их добычи (вылова) в водных объектах Дальневосточного рыбохозяиственного бассейна.

После окончания проведения итогов лососевой путины в 2018 году позиция Сахалинской области будет также рассмотрена при принятии окончательных решений по регулированию рыболовства указанных видов водных биоресурсов в акватории Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. 

Также на 7-м заседании 4-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутневу с просьбой инициировать внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети" (постановление от 01.11.2018 № 4/7/317-6).

Депутаты Сахалинской областной Думы обратили внимание на то, что одним из необходимых условий развития Дальнего Востока, в том числе Сахалинской области, является обеспечение мобильности населения и доступности транспортных услуг.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры государственной поддержки, направленные на обеспечение доступности перевозок воздушным транспортом для регионов Дальнего Востока (на территории которых он зачастую является единственным средством транспортного сообщения), в виде предоставления субсидий из федерального бюджета.

Вместе с тем решить вопрос о доступности межрегиональных авиаперевозок, востребованных как населением Сахалинской области, так и всего Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО), в настоящее время не представляется возможным, так как механизм предоставления субсидий, содержащийся в Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети" (далее - Правила), не позволяет организовать на региональных маршрутах перевозку пассажиров на безубыточном для авиаперевозчиков уровне.

Значения коэффициентов, учитывающих удаленность и труднодоступность территории (приложение № 5 к Правилам), не пересматривались и не повышались с декабря 2013 года, поэтому субсидия организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров, рассчитанная с учетом этого коэффициента, не покрывает постоянно растущие затраты авиаперевозчиков на авиакеросин и обслуживание в аэропортах, расположенных на территории ДФО.

Например, стоимость услуги "взлет-посадка" за 1 тонну максимальной взлетной массы воздушного судна в ДФО (аэропорт Аян) составляет 4 861 рубль, что в 13 раз больше стоимости аналогичной услуги в европейской части Российской Федерации (аэропорт Казань), которая составляет 385 рублей.

Рост стоимости авиаГСМ в аэропортах ДФО по состоянию на 1 июля 2018 года, по сравнению с августом 2017 года, составил от 21 процента (Нерюнгри) до 84 процентов (Владивосток, Комсомольск-на-Амуре). В аэропортах Сахалинской области этот рост составил от 25 процентов (Южно-Сахалинск) до 43 процентов (Оха).

Таким образом, убытки при существующей системе расчета объемов субсидии вынудили часть авиаперевозчиков прекратить перелеты в отдельные населенные пункты (Шахтерск), по оставшимся маршрутам применяются коммерческие тарифы на авиаперелеты населения.

Повышение тарифов приводит к резкому падению спроса на эти маршруты. В итоге невозможно наладить стабильное транспортное сообщение в ДФО по социально значимым маршрутам, обеспечить доступность авиаперелетов для населения, что, в свою очередь, негативно сказывается на финансово-экономическом состоянии авиаперевозчиков.

На основании изложенного, учитывая высокий уровень себестоимости межрегиональных пассажирских авиаперевозок, значительную разреженность аэродромной сети и низкую плотность населения на Дальнем Востоке, депутаты областной Думы обратились Ю.П.Трутневу с просьбой инициировать в возможно короткие сроки внесение в Правила изменений, предусматривающих:

- увеличение коэффициента, учитывающего удаленность и труднодоступность территории, предусмотренного приложением № 5 к Правилам, с 1,25 до 2,25 в отношении регионов ДФО;

- установление приоритета для линий ДФО;

- увеличение срока заключения договора субсидирования с авиаперевозчиком - не менее трех лет;

- учет специфических условий Дальнего Востока либо утверждение отдельной программы субсидирования региональных авиаперевозок в ДФО;

- введение реестра субсидируемых маршрутов ДФО в отдельном приложении к Правилам.

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что указанные изменения в Правила позволят повысить уровень жизни населения Дальнего Востока, которое будет иметь возможность пользоваться доступными и качественными транспортными услугами, а также будут способствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности авиакомпаний, осуществляющих перевозки в ДФО.

На 9-м заседании 4-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Президенту Российской Федерации Путину В.В. по вопросу о назначении временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области (постановление от 29.11.2018 № 4/9/347-7).

В своем обращении депутаты областной Думы отметили, что в Сахалинской области возникла критическая ситуация, связанная с длительным отсутствием лица, временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области. В соответствии с федеральным и областным законодательством Губернатор Сахалинской области как высшее должностное лицо области и глава Правительства Сахалинской области обладает полномочиями, исполнение которых другими органами государственной власти или должностными лицами невозможно.

Так, в соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании Устава Сахалинской области Губернатор Сахалинской области представляет на рассмотрение Сахалинской областной Думы проект бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год в срок не позднее 1 ноября текущего года.

Однако в связи с отставкой 26 сентября 2018 года Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко и отсутствием лица, временно исполняющего его обязанности, проект бюджета Сахалинской области в установленный срок в Сахалинскую областную Думу не был внесен. Были высказаны опасения, что в оставшийся период времени органы государственной власти Сахалинской области не смогут до 31 декабря 2018 года провести процедуры по рассмотрению, обсуждению и принятию проекта бюджета Сахалинской области. Последний срок внесения проекта бюджета Сахалинской области - 12 декабря 2018 года, по истечении которого бюджет Сахалинской области в 2018 году не будет принят.

Кроме того, Сахалинской областной Думой были приняты законы Сахалинской области по внесению изменений в налоговое законодательство Сахалинской области, которые должны были быть обнародованы до 1 декабря 2018 года. Потери консолидированного бюджета Сахалинской области на 2019 год составили 215,6 млн руб.

Отсутствие лица, временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области, повлекло за собой и иные негативные для области последствия: не обнародовались принятые законы Сахалинской области; не проводились конкурсы по отбору кандидатур на должности глав муниципальных образований, так как половина членов конкурсных комиссий назначается высшим должностным лицом области; отсутствовала возможность внесения изменений в бюджет Сахалинской области 2018  года, которые были необходимы для уточнения сумм доходов и расходов бюджета в целях эффективного и полного освоения бюджетных средств, следствием этого стало неосвоение бюджетных средств и образование неиспользованных остатков.

Сахалинская областная Дума выразила обеспокоенность сложившейся ситуацией и обратилась к Президенту Российской Федерации В.В.Путину с просьбой о скорейшем принятии решения о назначении временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области.

Ответа в Сахалинскую областную Думу не поступало.

08.12.2018 временно исполняющим обязанности губернатора Сахалинской области назначен Лимаренко Валерий Игоревич.

Также, на 9-м заседании 4-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру иностранных дел Российской Федерации Лаврову С.В. (постановление от 29.11.2018 № 4/9/348-7).

В своем обращении депутаты отметили, что Сахалинская областная Дума на протяжении многих лет занимает принципиальную позицию по вопросу территориальной целостности Российской Федерации и неоднократно указывала, что любые инициативы по заключению Мирного договора путем пересмотра позиции России по уже решенному вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир и Малой Курильской гряды представляют угрозу территориальной целостности и суверенитету Российской Федерации. Курильские острова являются неотъемлемой частью Российской Федерации и ее субъекта - Сахалинской области, и имеют стратегическое, оборонное, экономическое значение.   

В средствах массовой информации прозвучало сообщение пресс-секретаря Президента Российской Федерации Д.С.Пескова о том, что 14 ноября 2018 года в рамках встречи Президента Российской  Федерации и Премьер-министра Японии Синдзо Абэ на саммите стран - членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была достигнута договоренность активизировать переговоры по Мирному договору на основе Совместной Декларации Союза Советских Социалистических республик и Японии, ратифицированной Указом Верховного Совета СССР от 8 декабря 1956 года (далее - Декларация 1956 года).

В связи с тем, что в основу Декларации 1956 года заложен принцип передачи части российской территории - островов Малой Курильской гряды - после заключения Мирного договора с Японией, жители Сахалинской области опасаются, что указанные территории будут исключены из состава Российской Федерации. По этому поводу поступили обращения в адрес депутатов областной Думы.

Принимая во внимание требование статьи 4 Конституции Российской Федерации о соблюдении целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, Сахалинская областная Дума просила разъяснить позицию Министерства иностранных дел Российской Федерации в отношении возникающих у жителей Сахалинской области опасений. 

При этом Сахалинская областная Дума настаивала и настаивает на сохранении территориальной целостности и существующих границ Российской Федерации и призывала принять все возможные меры по исключению из переговорного процесса вопроса о передаче Японии части Курильских островов.

Ответа в 2018 году в Сахалинскую областную Думу не поступало.

 

Сообщить об ошибке

Чтобы сообщить об ошибке, выделите текст с ошибкой и нажмите ctrl+enter.

Об использовании информации сайта

Все материалы официального сайта Сахалинской областной Думы могут быть воспроизведены в любых средствах массовой информации, на серверах сети Интернет или на любых иных носителях без каких-либо ограничений по объему и срокам публикации.

Это разрешение в равной степени распространяется на газеты, журналы, радиостанции, телеканалы, сайты и страницы сети Интернет. Единственным условием перепечатки и ретрансляции является ссылка на первоисточник. Никакого предварительного согласия на перепечатку со стороны Сахалинской областной Думы не требуется.

Яндекс.Метрика

Индекс цитирования