Информация об обращениях Сахалинской областной Думы в федеральные органы государственной власти Российской Федерации в 2017 году

В 2017 году Сахалинская областная Дума приняла 8 обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

На 9-м заседании 11-й сессии 06.04.2017 областная Дума приняла обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Скворцовой в связи с сокращением субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (постановление№ 11/9/96-6).

В своем обращении депутаты Сахалинской областной Думы отметили, что в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, проектом федерального закона № 15457-7 "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее также - проект федерального закона № 15457-7), внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 октября 2016 года, были предусмотрены субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - субвенции) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2017 году в объеме 1 613, 2 млрд руб., из них Сахалинской области - 10,2 млрд руб.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расчет размера субвенций осуществлялся с учетом необходимости повышения заработной платы медицинских работников.

Однако при рассмотрении проекта федерального закона № 15457-7 во втором чтении субвенции были уменьшены на 75,9 млрд руб., для Сахалинской области - на 478,8 млн руб.

В сложившейся экономической ситуации на рынке углеводородов доходы областного бюджета Сахалинской области в 2017 году снизились на 34,9 млрд руб. по отношению к 2016 году и составили 98,2 млрд руб. Дефицит областного бюджета составил 14,1 млрд руб. (14,7 процента). В результате сократился объем межбюджетных трансфертов, направляемых из областного бюджета Сахалинской области в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области, на 979,5 млн руб., и, как следствие, прогнозируемый общий объем доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - территориальный фонд ОМС) в 2017 году сократился на 742,0 млн руб. к уровню 2016 года, финансовое обеспечение территориальной программы сократилось на 638,3 млн руб.

В связи с сокращением расходов на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования Правительством Сахалинской области, территориальным фондом ОМС, медицинскими организациями Сахалинской области принимаются меры по повышению эффективности использования ресурсов в системе здравоохранения, внедрению более рациональных форм организации медицинской помощи, осуществлению поиска эффективных вариантов использования кадровых и материальных ресурсов.

 В условиях жесткого режима экономии наиболее актуальным вопросом в 2017 году оставалось увеличение средней заработной платы медицинских работников. В целях достижения установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года               № 597 (далее - Указ № 597) целевых показателей по росту заработной платы в 2017 году в Сахалинской области средняя заработная плата медицинских работников должна была составить: врачей - 112 102,2 рубля (119,1 процента к 2016 году), среднего медицинского персонала - 56 051,1 рубля (107,7 процента к 2016 году), младшего медицинского персонала - 49 823,2 рубля (130,0 процента к 2016 году). Показатели обеспеченности региона в 2016 году медицинскими кадрами на 10,0 тыс. населения составили: врачами - 42,7 человека, средним медицинским персоналом - 122,4 человека, младшим медицинским персоналом - 50,3 человека. Планом на 2017 год предусмотрено увеличение обеспеченности врачами до 43,8 человека, обеспеченность средним медицинским персоналом установлена на уровне 2016 года снижение численности младшего медицинского персонала до 39 человек. При сокращении финансирования существуют риски недостижения установленных Указом            № 597 целевых значений показателей по росту заработной платы медицинских работников.

Помимо этого, обеспечение роста заработной платы медицинских работников повлечет перераспределение средств с лечебного процесса, что окажет негативное влияние на качество и доступность медицинской помощи с учетом возрастающих затрат на содержание вновь вводимых в эксплуатацию в 2017 году медицинских объектов, в том числе перинатального центра, и привлечение в отрасль медицинских кадров.

В целях обеспечения прав граждан на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи надлежащего качества, а также сохранения медицинских кадров, выполнения Указа № 597 в части повышения заработной платы медицинским работникам Сахалинская областная Дума просила рассмотреть вопрос о направлении Сахалинской области средств, зарезервированных в составе нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субвенций, в объеме, предусмотренном первоначальным вариантом проекта федерального закона № 15457-7.

23 мая 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Н.А.Хоровой, которая сообщила, что в целях реализации Указа № 597 Правительством Российской Федерации согласован сценарий достижения целевых значений соотношения заработной платы отдельных категорий медицинских работников к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации:

с 01.10.2017 - 180 процентов по врачам, 90 процентов по среднему медицинскому персоналу;

с 01.01.2018 - 200 процентов по врачам, 100 процентов по среднему медицинскому персоналу, 100 процентов по младшему медицинскому персоналу (с учетом всех источников, формирующих фонд оплаты труда).

Учитывая поставленные задачи, Федеральным законом от 19.12.2016 № 418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - Федеральный фонд ОМС) бюджету территориального фонда ОМС утверждены в размере 9 686,7 млн руб. Прирост субвенций по сравнению с 2016 годом составляет 342,9 млн руб., или 3,7 процента, и учитывает необходимость повышения заработной платы медицинских работников в соответствии с Указом № 597 по согласованному Правительством Российской Федерации (далее также - Правительство РФ) сценарию.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" указанный размер рассчитан с учетом из подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС на 2017 год в размере 8896,0 руб., который учтен в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 № 1403, численности застрахованных лиц - 537 721 человек, и коэффициента дифференциации, равного 2,025.

Таким образом, по мнению заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации, размер субвенций для территориального фонда ОМС на 2017 год законодательно обоснован, полностью обеспечивает сбалансированность территориальной программы ОМС Сахалинской области в рамках базовой программы ОМС.

При этом, по данным отчетности территориального фонда ОМС Сахалинской области по форме, утвержденной приказом Федерального фонда ОМС от 26.03.2013 № 65 "Об установлении формы и порядка предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования", заработная плата среднего медицинского персонала в медицинских организациях Сахалинской области уже превысила установленные на 2017 год целевые показатели по среднему медицинскому персоналу и составила в 2016 году 91,1 процента к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области. Имеется потребность в обеспечении достижения указанного показателя по врачам и младшему медицинскому персоналу. Соотношение заработной платы этих категорий к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области составило в 2016 году 167,1 процента и 66,1 процента соответственно.

Таким образом, потребность Сахалинской области в средствах ОМС на 2017 год для обеспечения достижения целевого показателя по заработной плате врачей и младшего медицинского персонала с 01.10.2017 составляет 261,2 млн руб. Прирост субвенций для Сахалинской области превышает указанную потребность, что свидетельствует о достаточности предоставляемых в 2017 году средств из бюджета Федерального фонда ОМС.

Н.А.Хоровой дополнительно отмечено, что указанный в обращении Сахалинской областной Думы прогнозный уровень заработной платы в 2017 году в размере 112,1 тыс. руб. (врачей), 56,1 тыс. руб. (среднего медицинского персонала) и 49,8 тыс. руб. (младшего медицинского персонала) потребовался бы в том случае, если заработная плата отдельных категорий медицинских работников повышалась с 01.01.2017, однако ее повышение запланировано с 01.10.2017.

На 18-м заседании 11-й сессии 22.06.2017 принято обращение Сахалинской областной Думы к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции", направленных на установление системного и единообразного регулирования вопросов, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов  (постановление                                                         № 11/18/204-6).

Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы", реализация мероприятий предусматривает совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов.

По результатам изучения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон № 273) и других федеральных законов, содержащих нормы, касающиеся вопросов предотвращения и выявления конфликта интересов, Сахалинской областной Думой установлено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 184) депутат обязан сообщать в уполномоченную комиссию о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В пункте 41 статьи 121 Федерального закона № 273 установлено, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. За несоблюдение данной обязанности, как следует из части 5 статьи 121 Федерального закона № 273, указанные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 и части 6 статьи 11 Федерального закона № 273 непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать указанные меры, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в силу статьи 21 и пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 184, пункта 6 Перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009 № 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации", является лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации. Следовательно, в соответствии со статьей 131 Федерального закона № 273 за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов депутат подлежит увольнению (освобождению от должности). Однако депутат в силу своего статуса не может быть уволен (освобожден от должности).

Данный вывод подтверждается пунктами 11 - 14 и 31 статьи 12 Федерального закона № 184, из которых следует, что несоблюдение депутатом ограничений, запретов, неисполнение обязанностей влечет досрочное прекращение депутатских полномочий, а также позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 12.12.2012                          № 47-АПГ12-6) о том, что депутат не обладает статусом работника и к его деятельности не применяются правила о заключении и прекращении трудового договора. Следует также учесть, что Федеральный закон № 184 не предусматривает в качестве основания досрочного прекращения депутатских полномочий непринятие депутатом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из изложенного следует, что федеральным законодательством не установлена ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации за непринятие ими мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что противоречит принципу неотвратимости наказания, закрепленному в статье 3 Федерального закона № 273.

В пункте 7 статьи 12 Федерального закона № 184 субъектам Российской Федерации предписано определить основания для сообщения о возникновения у депутата личной заинтересованности в соответствии с Федеральным законом № 273.

Сахалинская областная Дума отметила, что некоторые субъекты Российской Федерации определили в качестве такого основания возникновение личной заинтересованности (Новосибирская область, Калининградская область, Владимирская область, Пензенская область, Рязанская область, Тульская область, Сахалинская область).

Например, в Ульяновской области предусмотрено, что, в случае если при осуществлении полномочий депутата у него и (или) у состоящих с ним в близком родстве или свойстве лиц (родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей), граждан или организаций, с которыми депутат и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, возникла возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), которая приводит или может привести к конфликту интересов, депутат обязан в письменной форме сообщить об этом в комиссию, как только ему станет об этом известно.

В Алтайском крае депутат обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в следующих случаях:

- когда депутат осуществляет полномочия, в том числе принимает кадровые решения, в отношении лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, и (или) иных лиц, с которыми связана его личная заинтересованность;

- когда депутат осуществляет полномочия в отношении граждан и организаций, с которыми он, лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, и (или) иные лица, с которыми связана его личная заинтересованность, имеют взаимные обязательства имущественного или финансового характера;

- в иных случаях, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) депутата влияет или может повлиять на надлежащее объективное и беспристрастное осуществление им полномочий.

А в Калужской области основаниями выступают:

- получение депутатом доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ);

- получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) состоящими с депутатом в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей);

- получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) гражданами или организациями, с которыми депутат и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Из приведенных примеров следует, что субъекты Российской Федерации, руководствуясь пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 184, устанавливают разные основания для сообщения о возникновении у депутата личной заинтересованности.

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что в целях системного и единообразного регулирования вопросов, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, следует законодательно закрепить единые основания для сообщения депутатами о возникновении у них личной заинтересованности и обратились с просьбой рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции".

Ответа на указанное обращение не поступало.

В отчетном периоде по инициативе депутата А.А.Болотникова Сахалинская областная Дума обратилась к Председателю Правления ПАО "Газпром" А.Б. Миллеру по вопросу ускорения темпов газификации Сахалинской области (постановление от 04.05.2017 № 11/13/132-6).

В своем обращении депутаты информировали А.Б.Миллера о том, что газификация Сахалинской области осуществляется в соответствии с программой развития газоснабжения и газификации Сахалинской области на период 2016 - 2020 годов (далее также - Программа на 2016 - 2020 годы) и согласованными с ПАО "Газпром" мероприятиями по развитию газификации Сахалинской области (планы-графики синхронизации выполнения программы газификации).

Однако плановые сроки выполнения работ по газификации на территории Сахалинской области сдерживаются невыполнением отдельных мероприятий со стороны ПАО "Газпром". Программа газификации Сахалинской области на период 2010 - 2014 годов (далее - программа на 2010 - 2014 годы) практически не выполнена. Так, например, до сих пор не подключена к сетям газификации построенная газораспределительная станция (ГРС) в пгт Ноглики, а также не начато строительство межпоселковых газопроводов и ГРС в отдельных населенных пунктах муниципального образования "Тымовский городской округ", межпоселковых газопроводов до сел Березняки, Старорусское и Дальнее муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск". Из 18 объектов, включенных в Программу на 2010 - 2014 годы, введено в эксплуатацию только 5 объектов.

Вместе с тем в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Газификация Сахалинской области" государственной программы "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года" Правительство Сахалинской области обеспечило строительство внутрипоселковых газовых сетей в селах Кировское, Красная Тымь, Зональное, Ясное, пгт Тымовское и трех котельных, расположенных на территории муниципального образования "Тымовский городской округ", а также строительство газовых сетей в селах Березняки, Старорусское и Дальнее. В связи с невозможностью подачи газа в указанные сети и котельные из-за отсутствия межпоселковых газопроводов и ГРС Правительство Сахалинской области вынуждено нести дополнительные бюджетные расходы на повторную опрессовку и пусконаладку газопроводов, газораспределительных пунктов и котельных перед подачей газа.

Все невыполненные работы по объектам программы на 2010 - 2014 годы перенесены в Программу на 2016 - 2020 годы, при этом сроки окончания строительства в плане-графике синхронизации на 2016 - 2017 годы по 26 объектам из 28 заявленных опять сдвинуты на один год. Правительство Сахалинской области неоднократно обращалось в ПАО "Газпром" и его подведомственные организации по вопросу исполнения обязательств, предусмотренных Программой на 2016 - 2020 годы и планами-графиками синхронизации. Тем не менее строительство ГРС и межпоселковых газопроводов в населенных пунктах муниципальных образований "Тымовский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск", в которых уже имеются подготовленные системы газификации и объекты газопотребления, не начато. Необходимо отметить, что 28 марта 2017 года администрацией Тымовского городского округа выданы разрешения на строительство межпоселковых газопроводов (ГРС Тымовское - с. Красная Тымь - пгт Тымовское и с. Красная Тымь - с. Кировское - с. Зональное - с. Ясное).

В связи с образованием в Сахалинской области территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) "Горный воздух" и включением территории муниципального образования Корсаковского городского округа в территорию свободного порта Владивосток стратегически важными проблемами для газификации Сахалинской области являются сроки строительства ГРС "Южная", межпоселкового газопровода до существующего межпоселкового газопровода от ГРС "Дальнее" ("Восточный" газопровод), а также ГРС и межпоселкового газопровода до города Корсакова. Компанией ПАО "Газпром" планировалось осуществить подготовку проектной документации на данные объекты в 2017 году. Однако до июня 2017 года ПАО "Газпром" не начата подготовка проектной документации по указанным экономически важным для региона объектам. Неисполнение ПАО "Газпром" данного обязательства в перспективе может негативно повлиять на темпы социально-экономического развития Сахалинской области.

Учитывая приведенные обстоятельства, Сахалинская областная Дума обратила внимание на необходимость выполнения в установленные сроки обязательств ПАО "Газпром" по строительству газораспределительных станций, газопроводов - отводов от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" и межпоселковых газопроводов до населенных пунктов и просила принять соответствующие меры, в частности, по вопросу ускорения темпов газификации Сахалинской области.

16 июня 2017 года в областную Думу поступил ответ заместителя Председателя Правления ПАО "Газпром" В.А.Голубева, в котором сообщили следующее.

1. Для обеспечения газификации потребителей Тымовского района Сахалинской области в рамках утвержденной Программы газификации регионов Российской Федерации на 2017 год (далее также - Программа газификации) предусмотрено начало строительства газопровода-отвода, ГРС "Тымовское" и 4 межпоселковых газопроводов. Проектно-изыскательские работы по указанным объектам были завершены. По двум межпоселковым газопроводам до населенных пунктов Тымовское, Красная Тымь, Кировское, Зональное, Ясное получены заключения государственной экспертизы, и в июне 2017 года будут начаты строительно-монтажные работы.

По газопроводу-отводу, ГРС "Тымовское" и 2 межпоселковым газопроводам до населенных пунктов Восход и Воскресеновка проекты находились на государственной экспертизе. Начало строительства было запланировано на сентябрь 2017 года.

Перенос сроков разработки проектов вызван невозможностью завершить проектирование в 2015 и 2016 годах по причине несвоевременного представления Правительством Сахалинской области и администрацией МО "Тымовский городской округ" градостроительной документации (была представлена 07.12.2016 № 6-5077).

При условии обеспечения Правительством Сахалинской области выдачи разрешения на строительство до 15.06.2017 будут приняты меры по ускорению работ со сроком завершения строительства по 2 межпоселковым газопроводам до населенного пункта Тымовское, Красная Тымь, Кировское, Зональное, Ясное и линейной части газопровода-отвода до декабря 2017 года и ГРЭС (с учетом продолжительности изготовления оборудования) до декабря 2018 года.

2. В рамках Программы газификации до конца 2017 года запланировано завершение строительства 2 межпоселковых газопроводов до сел Дальнее 2, Березняки и Старорусское муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" при условии утверждения и выдачи Правительством Сахалинской области градостроительной и разрешительной документации в июне 2017 года.

3. По газопроводу-отводу и ГРС "Ноглики" строительно-монтажные работы завершены в сентябре 2015 года. Строительство было осуществлено ООО "Газпром межрегионгаз" по просьбе Правительства Сахалинской области для газоснабжения Ногликской ТЭЦ. Подача газа потребителям в отопительные сезоны 2015/2016 и 2016/2017 годов осуществлялась через действующую ГРС и построенные ООО "Газпром межрегионгаз" газопроводы до пгт Ноглики и с. Ныш (протяженностью 45 км).

Завершение пусконаладочных работ "под нагрузкой" и ввод в эксплуатацию ГРС "Ноглики" было запланировано на июнь 2017 года при обеспечении Правительством Сахалинской области подготовки потребителей к приему газа согласно ранее принятым обязательствам.

Для проведения пусконаладочных работ "под нагрузкой" и комплексного опробования ГРС "Ноглики" требуется отбора газа потребителями в объеме не менее 1,5 тыс. куб. м/ч. Для обеспечения необходимого уровня отбора газа Правительству Сахалинской области необходимо принять меры по организации газоснабжения потребителей пгт Ноглики с использованием построенной ГРС.

4. На основании обращения Правительства Сахалинской области от 30.12.2016             № 1-5402 в феврале 2017 года ПАО "Газпром" принято решение о реализации в рамках Программы газификации инвестиционных проектов:

- "Газопровод-отвод и ГРС "Южная";

- "Газопровод межпоселковый" от ГРС "Южная" до существующего межпоселкового газопровода от ГРС "Дальнее" до Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 с отводами на ГРП г. Южно-Сахалинска"

являющихся источниками газоснабжения потребителей ТОР "Горный воздух" (далее также - ТОР).

Согласно утвержденному плану-графику синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации на 2016-2017 годы по Сахалинской области завершение проектно-изыскательских работ по объектам предусмотрено в декабре 2018 года.

Для обеспечения проектирования и возможности завершения строительства до конца 2019 года Правительству Сахалинской области необходимо оказать поддержку данным проектам и в максимально короткий срок обеспечить:

- внесение объектов в схемы территориального планирования;

- предоставление утвержденных проектов планировок и межевания территорий для проектирования объектов;

- сокращение продолжительности рассмотрения проектной документации и выдачи заключения государственной экспертизы до 5 рабочих дней;

- предоставление земельных участков на период строительства и выдачу разрешений на строительство объектов, получивших положительные заключения государственной экспертизы, в срок до 15.12.2017;

- решение градостроительных и земельно-имущественных вопросов.

В целях сокращения сроков реализации инвестиционных проектов по газификации Сахалинской области Сахалинской областной Думе предложено ПАО "Газпром" принять активное участие в обеспечении Правительством Сахалинской области решения градостроительных и земельно-имущественных вопросов в указанные сроки.

 

Седьмой созыв

 

На 2-м заседании 1-й сессии областной Думой седьмого созыва принято обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину в связи с сокращением норматива отчислений от налога на прибыль по Соглашению о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" (постановление от 05.10.2017 № 1/2/28-7).

Сахалинская областная Дума обратилась в связи с рассмотрением проекта федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", предусматривающим дополнительное зачисление в федеральный бюджет 50 процентов от налога на прибыль при выполнении Соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2".

По информации областной Думы реализация нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на территории Сахалинской области началась в 1994-1995 годах. Законодательством Сахалинской области инвесторы в течение 10 лет на первоначальном этапе реализации проектов дополнительно были освобождены от всех налогов, сборов и других обязательных платежей, вводимых на региональном уровне и взимаемых в областной бюджет. Это решение было принято руководством области намеренно с расчетом на получение в дальнейшем прибыли для ее направления на развитие региона.

Реальные доходы от реализации шельфовых проектов начали поступать в бюджет Сахалинской области только в последние годы. Так, в 2013 году получена первая после введения в эксплуатацию завода по сжижению природного газа прибыль от деятельности компании "Сахалин Энерджи". В 2014 году практически вдвое увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов за счет возникновения нового источника доходов областного бюджета - налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции в рамках реализации проекта "Сахалин-2".

Поступление этих доходов в областной бюджет Сахалинской области позволило за короткий период времени достичь заметных результатов в экономической и социальной сферах и значительно улучшить качество жизни сахалинцев и курильчан. Начиная с 2016 года в Сахалинской области наблюдается положительная динамика важнейших демографических процессов: естественный прирост населения, рост рождаемости, снижение смертности, сокращение миграционного оттока. Средняя продолжительность жизни островитян увеличилась более чем на 3 года и составила почти 68 лет. Стабильно растет количество многодетных семей: только за 2016 год их численность увеличилась на 762 семьи.

Вместе с тем в Сахалинской области остается много нерешенных проблем, копившихся годами.

Необходимо продолжить переселение граждан из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области составляет 9,1 процента при среднероссийском показателе 3,1 процента. За пять лет планируется построить 470 тыс. кв. метров жилья, на что потребуется около 30 млрд руб.

Несмотря на работу, проводимую по газификации населенных пунктов Сахалинской области, уровень газификации в регионе составляет всего 13,1 процента при среднероссийском показателе 66,8 процента.

Требует внимания проблема повышения качества энергоснабжения. Значительная часть региональных электросетей находится в ветхом состоянии. Средний износ линий электропередачи и подстанций составляет около 60 процентов.

По уровню автомобилизации населения область входит в первую пятерку регионов России, а по плотности сети дорог общего пользования значительно отстает от регионов западной части России. В Сахалинской области удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог в 2016 году составил всего 43,3 процента.

В регионе необходимо ликвидировать очередь в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте до 3 лет путем строительства новых детских садов. К 2022 году необходимо ввести в эксплуатацию не менее 10 современных общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях области.

Принятое на федеральном уровне решение перечеркнет всю ту большую работу, которая проводилась в Сахалинской области в течение последних лет. Потери областного бюджета составят порядка 40 млрд руб., что превысит объем адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2017 год в 3 раза. Выпадающие доходы сопоставимы с объемом всей финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Сахалинской области.

Область будет вынуждена отказаться от строительства школ, учреждений здравоохранения, жилья для переселенцев из ветхого и аварийного жилого фонда, от благоустройства городов и поселков, приостановить и отменить ряд льгот, которые предоставляются многодетным семьям, инвалидам, семьям с низким уровнем доходов, ветеранам, детям войны и другим категориям граждан. Сокращения затронут все виды региональной государственной поддержки. Кроме того, под угрозой окажется реализация геополитически важной федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы", которая в значительной степени финансируется за счет средств областного бюджета.

Снижение доходной базы бюджета Сахалинской области в целом негативно отразится на жизни всех сахалинцев и курильчан. Область опять столкнется с оттоком населения и ухудшением демографической ситуации.

Информация о готовящихся изменениях в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части снижения норматива отчислений в бюджет Сахалинской области от налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" отрицательно воспринята общественностью и может подорвать доверие сахалинцев и курильчан к органам государственной власти.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума просила не поддерживать планируемое к принятию Правительством Российской Федерации решение о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части снижения норматива отчислений в бюджет Сахалинской области от налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2".

13 ноября 2017 года в областную Думу поступил ответ председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Н.Н.Завального из которого следует, что при расчете объема доходов федерального бюджета учитывались планируемые изменения в законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2018 года. При этом предполагалось дополнительно направить в федеральный бюджет 50 процентов налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2", с целью последующего перераспределения на развитие Дальневосточного федерального округа. Соответствующие перераспределяемые доходы должны были составить 33 724,5 млн руб. в 2018 году, 17 748,0 млн руб. в 2019 году и 16 933,5 млн руб. в 2020 году.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по энергетике предложил Сахалинской областной Думе рассмотреть возможность совместного обсуждения с заинтересованными федеральными органами власти вопроса о выборе источника финансирования наиболее актуальных и важных проблем Сахалинской области за счет средств из указанных дополнительных доходов, предусмотренных в рамках трехлетнего бюджета на развитие Дальневосточного федерального округа.

22 ноября 2017 года поступил ответ директора департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Л.А.Ерошкина, в котором было отмечено, что доходы от поступлений налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции (далее также – СРП) по проекту "Сахалин-2" носят конъюнктурный характер, зависят от среднегодовой цены на нефть сырую марки "Юралс", среднегодовой экспортной цены на газ природный и среднегодового обменного курса доллара США к рублю.

Было обращено внимание на то, что за период 2014-2017 годов в бюджет Сахалинской области только от проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" поступило 370 млрд руб. Среднедушевые доходы по итогам 2016 года в Сахалинской области - 320,2 тыс. руб./чел. (без учета доходов при выполнении СРП - 141,4 тыс. руб./чел.), в Дальневосточном федеральном округе - 124,9 тыс. руб./чел., в Российской Федерации - 67,7 тыс. руб./чел.

Учитывая характер указанных доходов и в целях снижения зависимости бюджета Сахалинской области от доходов конъюнктурного характера Правительством Российской Федерации было принято решение о централизации 50 процентов налога на прибыль организаций по СРП "Сахалин-2" в федеральном бюджете.

Согласно проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, предполагается изменить норматив зачисления налога на прибыль организаций при выполнении СРП по проекту "Сахалин-2" в федеральный бюджет с 25 процентов до 75 процентов с целью последующего перераспределения увеличенного объема средств в размере 50 процентов на реализацию проектов в Дальневосточном федеральном округе, в том числе в Сахалинской области.

По информации Министерства финансов Российской Федерации,  дополнительные поступления в федеральный бюджет в связи с изменением норматива распределения налога на прибыль организаций по СРП "Сахалин-2" составят в 2018 году - 33 724,5 млн руб., в 2019 году - 17 748,0 млн руб., в 2020 году - 16 933,5 млн руб. Указанные средства зарезервированы в государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" для предоставления субъектам Дальневосточного федерального округа межбюджетных трансфертов в целях их социально-экономического развития, для поддержки важных для населения регионов проектов, в том числе в Сахалинской области. При распределении указанных средств планируется учесть в первоочередном порядке необходимость завершения объектов капитального строительства Сахалинской области и реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы".

На 2-м заседании 1-й сессии 25 сентября 2017 года областной Думой седьмого созыва было принято обращение к Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.Н.Ткачеву по вопросу о внесении изменения в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.07.2017 № 381 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году" в части снятия запрета на осуществление любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно-Сахалинской подзоне в 2017 году (постановление № 1/2/35-7).

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.07.2017 № 381 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году" (далее - Приказ Минсельхоза России № 381) рыболовство корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно-Сахалинской подзоне (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях) закрыто по 31 декабря 2017 года.

В Сахалинскую областную Думу и агентство по рыболовству Сахалинской области поступают обращения граждан Сахалинской области с предложениями об инициировании внесения изменения в Приказ Минсельхоза России № 381 в части снятия запрета на осуществление любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно-Сахалинской подзоне в 2017 году.

Любительское рыболовство корюшки малоротой морской традиционно является излюбленным занятием многих жителей Сахалинской области в зимнее время. В ноябре и декабре (в зависимости от сроков становления льда) в любительском лове корюшки малоротой морской участвуют тысячи жителей области. Запрет, установленный пунктом 1 Приказа Минсельхоза России № 381, может привести к росту социальной напряженности среди населения, и, возможно, к проведению акций протеста.

По мнению специалистов агентства по рыболовству Сахалинской области и Сахалинского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, запрет рыболовства, установленный для предприятий рыбохозяйственного комплекса, осуществляющих промышленное и прибрежное рыболовство корюшки малоротой морской, является обоснованным, поскольку ими превышен рекомендованный на 2017 год объем добычи (вылова) данного вида водных биологических ресурсов. К примеру, в Восточно-Сахалинской подзоне вылов корюшки малоротой морской составил 1044 тонны при рекомендованном объеме вылова 450 тонн. При этом оснований для запрета любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской и Восточно-Сахалинской подзонах не имеется, поскольку объем ее вылова не оказывает негативного влияния на численность данного вида водных биологических ресурсов.

Учитывая изложенные обстоятельства, Сахалинская областная Дума обратилась с предложением о внесении изменения в пункт 1 Приказа Минсельхоза России № 381 в части снятия запрета на осуществление любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно-Сахалинской подзоне в 2017 году.

24 ноября 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ и.о.директора департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации А.И.Осинцева, который сообщил, что согласно статье 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства.

В соответствии с выпиской из протокола заседания биологической секции Ученого совета ФГБНУ "ВНИРО" от 23 июня 2017 года № 28 (далее - Выписка) о биологическом обосновании сохранения популяции корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне и в Восточно- Сахалинской подзоне, а также в связи с освоением стопроцентного рекомендованного объема добычи (вылова) корюшки малоротой морской в 2017 году Минсельхозом России разработан и утвержден приказ от 31 июля 2017 года № 381 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году" (далее - Приказ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" проект Приказа размещался на официальном сайте www.regulation.govu в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для общественного обсуждения, по результатам которого предложения и замечания по проекту Приказа в Минсельхоз России не поступали.

Предложения Росрыболовства о возможности осуществления любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской и Восточно-Сахалинской подзонах в 2017 году без ущерба для ее запасов в указанных районах добычи (вылова) в Минсельхоз России не поступали.

При этом была выражена готовность рассмотреть предложения Росрыболовства о снятии запрета на осуществление гражданами любительского и спортивного рыболовства корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской и Восточно-Сахалинской подзонах в 2017 году с приложением биологических рекомендаций отраслевых научно-исследовательских институтов при их поступлении в Минсельхоз России.

На 5 заседании 1 сессии принято обращение к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донскому по вопросу о внесении изменений в федеральное законодательство в сфере предотвращения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (постановление 1/5/79-7).

Сахалинская областная Дума проинформировала о том, что в ноябре 2015 года у берегов Невельского района Сахалинской области во время шторма потерпел крушение танкер "Надежда", на борту которого находилось 186 тонн мазута и 558 тонн дизельного топлива. В результате разлива этих нефтепродуктов был нанесен вред окружающей среде, растительному и животному миру. Общий подтвержденный судебными решениями ущерб окружающей среде, муниципалитету Невельского городского округа и третьим лицам составил около 524 млн руб.

Рассмотрев по обращению Региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина" доклад "Чему научит нас "Надежда" (опубликован на интернет-сайте организации), который содержит описание событий в период развития экологической катастрофы и ликвидации ее последствий, подробный анализ причин аварии, оценку масштабов загрязнения окружающей среды, а также правовой анализ нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - доклад), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

В результате анализа нормативной правовой базы, регулирующей вопросы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, представленного в докладе, выявлены недостатки и пробелы в законодательстве, которые депутаты Сахалинской областной Думы предлагают устранить.

Так, Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утверждены приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621) (далее - Правила разработки и согласования планов) установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые распространяются и на организации, осуществляющие транспортировку нефти и нефтепродуктов, а также на администрацию портов.

Согласно пункту 8 Правил разработки и согласования планов в территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых в субъектах Российской Федерации, разрабатываются планы комиссий по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Также статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенные для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и мерах необходимой безопасности; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, и другие права. При этом в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность организаций и государственных органов власти публиковать или обеспечивать доступ общественности к утвержденным планам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план ПЛРН).

Практика показывает, что успех операции по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов зависит от возможности привлечения в кратчайший срок всех возможных сил и средств, в том числе волонтеров.

По информации участников ликвидации последствий аварии танкера "Надежда", в том числе и авторов доклада, в период ликвидации последствий аварии ответственными органами не сразу были приняты меры по привлечению волонтеров к выполнению мероприятий. Кроме этого, участвовавшие в ликвидации последствий аварии общественные организации действовали, руководствуясь, скорее, своей базой знаний и навыков, нежели планами ПЛРН.

По мнению авторов доклада, в случае, если бы на сайте органов местного самоуправления Невельского городского округа и уполномоченных исполнительных органов государственной власти Сахалинской области были опубликованы утвержденные в установленном порядке планы ПЛРН, это позволило бы гражданам, желающим оказать помощь в ликвидации последствий аварии, действовать более целенаправленно с учетом указанных планов. Это, в свою очередь, повысило бы эффективность проведения мероприятий по очистке побережья и спасению морских животных и птиц.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума просила инициировать внесение изменений в статью 161 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон № 155-ФЗ), статью 222 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187- ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, установив нормы, обязывающие эксплуатирующую организацию, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещать в открытом доступе в сети "Интернет" утвержденные планы ПЛРН, по аналогии с пунктом 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также Сахалинская областная Дума просила рассмотреть вопрос о внесении в требования к содержанию плана ПЛРН, установленные Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1189 "Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежайшей зоне  Российской Федерации" (далее - Правила), дополнения, обязывающего при разработке плана ПЛРН включать в него мероприятия по спасению и реабилитации млекопитающих и птиц, пострадавших от разлива нефти и нефтепродуктов.

Далее. В процессе изучения обстоятельств аварии танкера "Надежда" выявлено, что у эксплуатирующей организации не было достаточного финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В качестве одного из оправданий отсутствия финансового обеспечения возмещения в полном объеме ущерба, причиненного в результате аварии, эксплуатирующей организацией было указано на факт отсутствия утвержденной методики расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, в результате разливов нефти и нефтепродуктов (далее - методика), разработка и утверждение которой предусмотрены пунктом 8 статьи 161 Закона № 155-ФЗ.

Учитывая данное обстоятельство, Сахалинская областная Дума просила принять меры по ускорению разработки и утверждения методики.

Кроме того, в процессе проведения общественного расследования причин аварии танкера "Надежда" и характера нарушений законодательства со стороны эксплуатирующей организации выявлена несогласованность норм федерального законодательства в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Так, нормы статьи 161 Закона № 155-ФЗ не согласуются с положениями Правил.

По смыслу статьи 161 Закона № 155-ФЗ, ее нормы, исходя из ее наименования и текста пунктов 1 и 2, не распространяются на организации, осуществляющие транспортировку нефти и нефтепродуктов нефтеналивными судами (танкерами).

Например, пунктом 1 указанной статьи установлено:

"1. Эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).".

При буквальном прочтении данный текст означает, что эксплуатация, использование определенных объектов, проведение буровых работ при определенных обстоятельствах (при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов) во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при определенных условиях. В данном случае в тексте не фигурирует транспортировка нефти и нефтепродуктов как отдельный вид деятельности.

Вместе с тем Правила, утвержденные в соответствии с пунктом 4 статьи 161 Закона № 155-ФЗ, предусматривают принятие максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов, в том числе для нефтеналивных самоходных и несамоходных судов. Данное обстоятельство указывает на то, что нормы, установленные статьей 161 Закона               № 155-ФЗ, все-таки распространяются и на организации, осуществляющие транспортировку нефти и нефтепродуктов нефтеналивными судами (танкерами).

Таким образом, с точки зрения правил построения предложений в тексте пунктов 1 и 2 статьи 161 Закона № 155-ФЗ допущено искажение смысла из-за несогласованности отдельных слов.

Было предложено текст пункта 1 статьи 161 Закона № 155-ФЗ изложить в следующей редакции:

"1. Эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также осуществление транспортировки и хранения нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).".

Аналогичную редакцию предложено использовать в наименовании и в пункте 2 статьи 161 Закона № 155-ФЗ.

Ответа на указанное обращение в Сахалинскую областную Думу не поступало.

16 ноября 2017 года на 6-м заседании 1-й сессии было принято обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину в связи с принятием во втором чтении проекта федерального закона № 235903-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постановление № 1/6/88-7).

Обращение было направлено в связи с нарушением прав Сахалинской области как субъекта Российской Федерации, потому что ее законодательный (представительный) орган государственной власти - Сахалинская областная Дума как субъект права законодательной инициативы в Государственной Думе, согласно статье 104 Конституции Российской Федерации, была лишена возможности реализации этого права при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6, 56 и 611 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 27 июля 2017 года, зарегистрирован в Государственной Думе под № 235903-7 (далее - проект федерального закона № 235903-7).

Указанное нарушение права Сахалинской областной Думы как субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе выразилось в следующем.

Проект федерального закона № 235903-7 был внесен в Государственную Думу с названием "О внесении изменений в статьи 6, 56 и 611 Бюджетного кодекса Российской Федерации" и разработан, согласно пояснительной записке к законопроекту, с целью приведения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствие с терминологией Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно статье 118 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. Проект федерального закона с указанной концепцией принят постановлением Государственной Думы от 18 октября 2017 года № 2437-7ГД в первом чтении.

В дальнейшем при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона № 235903-7 поправками ко второму чтению, которые не направляются субъектам права законодательной инициативы, концепция законопроекта была полностью изменена. В законопроект внесены изменения, приостанавливающие с 1 января 2018 года до 1 января 2021 года действие абзаца четвертого статьи 50 и абзаца третьего пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливающие на трехлетний период 2018-2020 годов нормативы отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для федерального бюджета - 75 процентов и для бюджета субъекта Российской Федерации - 25 процентов.

О том, что нормативы распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции не были предметом рассмотрения Государственной Думой в первом чтении, указано в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Следовательно, Сахалинская областная Дума была лишена возможности высказать свое мнение в отношении принятых поправок.

Кроме того, в соответствии с протоколом совещания при заместителе председателя Правительства Российской Федерации Ю.П.Трутневе, обсуждалась возможность увеличения с 2019 года нормативов отчислений от налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для Сахалинской области. Однако принятым во втором чтении законопроектом нормативы установлены в размерах 75 процентов для федерального и 25 процентов для регионального бюджетов на трехлетний период 2018-2020 годов.

Учитывая, что формирование доходной базы областного бюджета Сахалинской области за счет нефтегазовых доходов полностью основывается на налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, а также исходя из показателей цены на нефть и среднегодового курса доллара, установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, в целях безусловного исполнения расходных обязательств по государственным программам Сахалинской области областная Дума настаивала на том, что с 2019 года необходимо вернуться к прежнему распределению нормативов отчислений от налога на прибыль в рамках соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" - 25 процентов в федеральный бюджет и 75 процентов в бюджет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Сахалинская областная Дума выразила свое несогласие с принятыми поправками к проекту федерального закона № 235903-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и обратила внимание на недопустимость в дальнейшем принятия ключевых для субъектов Российской Федерации решений путем внесения поправок в законопроекты ко второму чтению без согласования с субъектами права законодательной инициативы в Государственной Думе.

Депутаты областной Думы выразили уверенность, что исключение Сахалинской областной Думы из законодательного процесса по рассмотрению проекта федерального закона № 235903-7 является нарушением права законодательной инициативы и права субъекта Российской Федерации на отстаивание своих интересов.

1 декабря 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ от 28.11.2017  № 3.25-21/665 председателя Комитета Государственной Думы по энергетике П.Н.Завального, который сообщил следующее.

По поручению Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володина Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет) рассмотрел обращение Сахалинской областной Думы и в части вопросов ведения Комитета сообщил, что, действительно, процедура прохождения данного законопроекта в Государственной Думе исключила возможность участия представителей Сахалинской области при обсуждении в Государственной Думе интересующих их положений законопроекта (приостанавливающих с 1 января 2018 года до 1 января 2021 года действие абзаца четвертого статьи 50 и абзаца третьего пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливающих на трехлетний период 2018-2020 годов нормативы отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для федерального бюджета - 75 процентов и для бюджета субъекта Российской Федерации - 25 процентов), поскольку они были внесены в Государственную Думу после принятия законопроекта № 235903-7 в первом чтении в виде поправки группой депутатов Государственной Думы в ходе подготовки данного законопроекта ко второму чтению.

Комитет отметил, что только в пояснительной записке к законопроекту № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" уточняется, что при расчете объема доходов федерального бюджета учитывались планируемые изменения в законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2018 года. При этом предполагается дополнительно направить в федеральный бюджет 50 процентов налога на прибыль организации при выполнении соглашений о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2", с целью последующего перераспределения увеличенного объема средств на развитие Дальневосточного федерального округа. В тексте указанного законопроекта, приложениях и других сопутствующих законопроектах к нему до первого чтения включительно отсутствовали дополнительные сведения по данному вопросу, а в пояснительной записке были представлены только предположения.

Комитет считает некорректным включение данной поправки, касающейся изменений нормативов распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для Сахалинской области, в проект федерального закона                       № 235903-7, цель которого заключалась в приведении положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствие с терминологией Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации". Несомненно, учет данной поправки меняет концепцию законопроекта.

С другой стороны, Комитет обратил внимание на то, что согласно рассматриваемой поправке дополнительно направленные в федеральный бюджет средства предназначены для последующего перераспределения на развитие Дальневосточного федерального округа. Соответствующие перераспределяемые доходы составят 33 724,5 млн руб. в 2018 году, 17 748,0 млн руб. в 2019 году и 16 933,5 млн руб. в 2020 году.

Кроме того, в текст принятого в третьем чтении законопроекта № 274618-7 вошла текстовая поправка пункта 9 части 1 статьи 21, подготовленная Правительством Российской Федерации и предусматривающая дополнительные бюджетные ассигнования на период 2018 - 2020 годов по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов, на финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа, включая оказание финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", в том числе в целях социально-экономического развития Сахалинской области в объеме до 16 862 247,5 тыс. руб. в 2018 году.

С учетом вышеизложенного, Комитет предложил рассмотреть возможность обсуждения совместно с заинтересованными федеральными органами власти вопроса о финансировании наиболее актуальных и важных проблем Сахалинской области за счет средств из указанных дополнительных доходов, предусматриваемых на развитие Дальневосточного федерального округа в рамках трехлетнего бюджета и на перспективу.

7 декабря 2017 года на 9-м заседании 1-й сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру транспорта Российской Федерации М.Ю.Соколову по вопросу о внесении изменений в федеральное законодательство в сфере предотвращения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (постановление      № 1/9/142-7).

В связи с крушением танкера "Надежда", на борту которого находилось 186 тонн мазута и 558 тонн дизельного топлива, в ноябре 2015 года у берегов Невельского района Сахалинской области во время шторма произошел разлив нефтепродуктов, в результате которого был нанесен вред окружающей среде, растительному и животному миру. Общий подтвержденный судебными решениями ущерб составил около 524 миллионов руб.

В связи с отсутствием достаточной суммы страховки и иного финансового обеспечения ответственности собственника судна за ущерб от загрязнения окружающей среды полное возмещение нанесенного ущерба оказалось невозможным.

Рассмотрев по обращению Региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина" доклад "Чему научит нас "Надежда" (опубликован на интернет-сайте организации), который содержит описание событий и анализ причин экологической катастрофы, а также анализ нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - доклад), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

В результате анализа нормативной правовой базы, представленного в докладе, выявлены недостатки законодательства, которые депутаты Сахалинской областной Думы предложили устранить.

Так, в пункте 1 статьи 316 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ (далее - КТМ РФ) установлено, что собственник судна с момента инцидента несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном.

Одновременно в пункте 1 статьи 323 КТМ РФ установлена обязанность собственника судна, перевозящего наливом в качестве груза более чем 2000 тонн нефти, для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение ответственности на сумму, равную пределу его ответственности за ущерб от загрязнения в соответствии со статьей 320 КТМ РФ.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 3361 КТМ РФ судовладелец с момента инцидента несет ответственность за ущерб от загрязнения, причиненный бункерным топливом, которое находится на борту судна или источником которого является судно. Согласно нормам статьи 3366 КТМ РФ собственник судна вместимостью более чем 1000 тонн, зарегистрированного в Российской Федерации, должен осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение своей ответственности за ущерб от загрязнения в сумме, равной пределу его ответственности, определяемому в соответствии с правилами, установленными КТМ РФ.

Таким образом, согласно приведенным положениям КТМ РФ обязанность судовладельца осуществлять страхование ответственности за ущерб от загрязнения нефтью или бункерным топливом либо предоставлять иное финансовое обеспечение ответственности на сумму, равную пределу его ответственности за ущерб от загрязнения, установлена только в отношении судов, перевозящих более 2000 тонн нефти, и судов вместимостью более чем 1000 тонн, перевозящих бункерное топливо, и не распространяется на суда, валовая вместимость которых ниже указанных параметров.

Однако практика показывает, что многомиллионный ущерб окружающей среде может быть нанесен и судном с небольшой валовой вместимостью, а отсутствие страховки и финансовые возможности собственника судна, как правило, не позволяют компенсировать нанесенный ущерб и затраты на ликвидацию последствий аварии. Таковым является случай, произошедший с танкером "Надежда".

Согласно сведениям Российского морского регистра судоходства валовая вместимость судна "Надежда" - 708 тонн, дедвейт 1139 тонн. Фрахтователь судна (ООО "ДВ-Акватория") с 18 марта 2013 года числится в Реестре поставщиков бункерного топлива.

Танкер "Надежда" был застрахован в Акционерном обществе "Страховое общество газовой промышленности" с лимитом ответственности по риску "Страхование ответственности за загрязнение" 3 миллиона руб. Данная сумма несоизмеримо мала по сравнению с размером нанесенного в результате аварии ущерба окружающей среде.

 Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме. Но финансовое положение собственника танкера "Надежда" не позволило компенсировать нанесенный аварией ущерб и затраты на ликвидацию ее последствий.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума просила инициировать внесение изменений в КТМ РФ в части установления требования к собственникам нефтеналивных судов, перевозящих также и менее 2000 тонн нефти и (или) нефтепродуктов, а для бункеровочных судов - и менее 1000 тонн, по осуществлению страхования или иного финансового обеспечения ответственности за ущерб от загрязнения на сумму, равную пределу их ответственности, определяемому в соответствии с правилами, установленными КТМ РФ.

Также предложила внести соответствующие изменения в приказ Минтранса России от 25 ноября 2002 года № 147 "Об утверждении Правил выдачи и проверки свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью", распространив его требования и на нефтеналивные суда валовой вместимостью менее 2 000 тонн.

Далее. В процессе проведения анализа нормативных правовых актов, устанавливающих правила плавания и стоянки судов в акватории морского порта, Сахалинской областной Думой выявлены недостатки отдельных норм, требующих совершенствования.

Так, пунктом 71 Обязательных постановлений в морском порту Невельск, утвержденных приказом Минтранса России от 22 января 2014 года № 15 (далее - Обязательные постановления), установлено: "Передача срочной навигационной и гидрометеорологической информации, а также штормовых предупреждений капитанам судов, находящихся у причалов морского порта, производится на 16 канале связи ОВЧ незамедлительно после получения такой информации, суда подтверждают СУДС ее получение. ".

Таким образом, согласно указанной норме срочная гидрометеорологическая информация и штормовое предупреждение передаются незамедлительно только тем судам, которые находятся у причалов, без учета судов, находящихся на внешних и внутренних рейдах морского порта в районах якорных стоянок.

Указанная норма не согласуется с пунктом 117 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса России от 20 августа 2009 года № 140, согласно которому при получении штормового предупреждения "капитан морского порта принимает меры по обеспечению безопасности плавания (стоянки) судов в морском порту и дает капитанам судов, СУДС, операторам морских терминалов, владельцам причальных устройств (причалов) и другим лицам и организациям, осуществляющим деятельность в морском порту, указания о проведении необходимых мероприятий по обеспечению безопасности оставшихся в морском порту судов и плавучих объектов".

Для устранения указанной несогласованности Сахалинская областная Дума предложила внести изменение в пункт 71 Обязательных постановлений, изложив его в следующей редакции: "71. Передача срочной навигационной и гидрометеорологической информации, а также штормовых предупреждений капитанам судов, находящихся у причалов и на внешних и внутренних рейдах морского порта, производится на 16 канале связи ОВЧ незамедлительно после получения такой информации, суда подтверждают СУДС ее получение.".

Предложила также Сахалинская областная Дума внести при необходимости аналогичные изменения в Обязательные постановления для других морских портов.

Кроме этого, депутаты Сахалинской областной Думы обратили внимание на то, что Министерством транспорта Российской Федерации не утвержден устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта (за исключением судов рыбопромыслового флота), принятие которого закреплено пунктом 5.2.17 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395.

Депутаты областной Думы обратились с просьбой ускорить разработку и утверждение указанного нормативного правового акта.

Ответа на обращение в 2017 году не поступало.

Сахалинская областная Дума, рассмотрев проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства", предложила учесть следующее.

Проект постановления разработан в целях реализации Федерального закона от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 349-ФЗ), который вступит в силу с 1 апреля 2018 года. Подпунктом "г" пункта 14 статьи 1 Федерального закона № 349-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которым квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок, установленный Правительством Российской Федерации, вступит в силу в соответствии с пунктом 2 проекта постановления с 1 апреля 2018 года. Срок подачи заявок на распределение квот согласно пункту 2 Порядка распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства, предлагаемого к утверждению проектом постановления (далее - порядок распределения квот для организации любительского и спортивного рыболовства), предусмотрен с 1 января до 1 сентября года, предшествующего году организации любительского и спортивного рыболовства.

В настоящее время действует постановление Правительства Сахалинской области от 22 ноября 2011 года № 487 "Об утверждении Порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в Сахалинской области", которым утвержден Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в Сахалинской области (далее - постановление Правительства Сахалинской области № 487). В соответствии с этим порядком срок подачи заявок на выделение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (заявителями) не ограничен.

Однако ввиду разных подходов к определению сроков подачи заявок на распределение квот для организации любительского и спортивного рыболовства, которые будут действовать в 2018 году на основании указанных нормативных правовых актов (до 1 апреля 2018 года и после 1 апреля 2018 года), может сложиться ситуация, в частности в Сахалинской области, которая сделает невозможным распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в 2018 году.

Во избежание наступления такой ситуации Сахалинская областная Дума предложила урегулировать переходный период и дополнить пункт 1 порядка распределения квот для организации любительского и спортивного рыболовства отдельным абзацем вторым следующего содержания:

"Действие настоящего Порядка не распространяется на правоотношения, связанные с распределением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 2018 года квот добычи (вылова) водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб) для организации любительского и спортивного рыболовства. В течение 2018 года распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми до дня вступления в силу Федерального закона № 349-ФЗ." (постановление от 20.07.2017 № 11/21/268-6).

Рассмотрев проект федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Сахалинская областная Дума высказала следующие замечания и предложения (постановление от 10.10.2017 № 1/3/44-7).

Законопроектом было предусмотрено дополнительное зачисление в федеральный бюджет 50 процентов налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" с последующим перераспределением соответствующих дополнительных поступлений на развитие Дальневосточного федерального округа.

Поступления от налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" для Сахалинской области являются одним из основных источников доходов в бюджете Сахалинской области. Объем выпадающих доходов составит около 40 млрд руб., или 35 процентов бюджета Сахалинской области.

Реализация нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на территории Сахалинской области началась в 1994-1995 годах. На основании законов Сахалинской области от 6 июня 1997 года № 36 "О режиме налогообложения при исполнении Соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции" и от 6 июня 1997 года № 37 "О режиме налогообложения при исполнении Соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции" инвесторы в течение 10 лет на первоначальном этапе реализации проектов дополнительно были освобождены от всех налогов, сборов и других обязательных платежей, вводимых на региональном уровне и взимаемых в областной бюджет. Это решение было принято намеренно с расчетом на увеличение доходной базы областного бюджета в последующие годы. Так, первая после введения в эксплуатацию завода по сжижению природного газа прибыль от деятельности компании "Сахалин Энерджи" (работает на основе Соглашения о разделе продукции) получена только в 2013 году. В 2014 году практически вдвое увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов за счет возникновения нового источника доходов областного бюджета - налога на прибыль организаций при выполнении Соглашения о разделе продукции в рамках реализации проекта "Сахалин-2".

В случае снижения норматива отчислений от налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" область будет вынуждена сократить финансирование всех 25 государственных программ Сахалинской области. Кроме того, под угрозой окажется реализация геополитически важной Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы", которая в значительной степени финансируется за счет средств областного бюджета.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1741 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статьям 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации по налогу на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации установлены нормативы распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в размерах 25 и 75 процентов соответственно.

Таким образом, доходная база федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сформирована в нарушение приведенных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным Сахалинская областная Дума не поддерживает принятие проекта федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и предлагает пересмотреть прогнозируемый на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов общий объем доходов федерального бюджета с учетом норматива отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" для федерального бюджета в размере 25 процентов.

Заключение по проекту федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, утверждено Сахалинской областной Думой (постановление от 10.10.2017                 № 1/3/44-7) и направлено в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Верховскому А.Г. и Мезенцеву Д.Ф., депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.А.Карлову.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (далее – Комитет) на заседании 10 октября 2017 года при участии депутатов областной Думы года рассмотрел заключение Сахалинской областной Думы к проекту федерального закона № 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". В заключении Комитета на рассматриваемый законопроект зафиксировано, что вопрос дополнительного зачисления в федеральный бюджет 50 процентов налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" с последующим перераспределением соответствующих дополнительных поступлений на развитие Дальневосточного федерального округа требует дополнительной проработки.

11 октября 2017 года в рамках пленарного заседания Государственной Думы прошел "правительственный час" на тему "Состояние и совершенствование межбюджетных отношений", на котором поднимался вопрос о перераспределении дополнительных поступлений при реализации проекта "Сахалин-2". При этом было предложено обсудить данный вопрос с органами государственной власти регионов, и данное предложение получило поддержку как Председателя Государственной Думы В.В. Володина, так и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака.

Сообщить об ошибке

Чтобы сообщить об ошибке, выделите текст с ошибкой и нажмите ctrl+enter.

Об использовании информации сайта

Все материалы официального сайта Сахалинской областной Думы могут быть воспроизведены в любых средствах массовой информации, на серверах сети Интернет или на любых иных носителях без каких-либо ограничений по объему и срокам публикации.

Это разрешение в равной степени распространяется на газеты, журналы, радиостанции, телеканалы, сайты и страницы сети Интернет. Единственным условием перепечатки и ретрансляции является ссылка на первоисточник. Никакого предварительного согласия на перепечатку со стороны Сахалинской областной Думы не требуется.

Яндекс.Метрика

Индекс цитирования